新華網(wǎng)北京３月１６日電(記者 車玉明 王勉 周芙蓉)將給內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)帶來(lái)同等稅收待遇的企業(yè)所得稅法１６日上午在全國(guó)人大五次會(huì)議上獲得高票通過(guò)。專家表示，這標(biāo)志著中國(guó)利用外資政策進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段，外資企業(yè)在華享受２０多年的超國(guó)民待遇走向終結(jié)。
新的稅法將于２００８年１月１日開始實(shí)施。根據(jù)新的稅法，外資企業(yè)將不再享有比國(guó)內(nèi)企業(yè)低十幾個(gè)百分點(diǎn)的優(yōu)惠稅率，與內(nèi)資企業(yè)一樣要繳納統(tǒng)一的２５％所得稅。此外，外資企業(yè)單獨(dú)享受的稅前扣除優(yōu)惠、生產(chǎn)性企業(yè)再投資退稅優(yōu)惠、納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間上的優(yōu)惠等今后也將與內(nèi)資企業(yè)統(tǒng)一。
外資企業(yè)在城鎮(zhèn)土地使用上的超國(guó)民待遇政策今年初已經(jīng)結(jié)束。根據(jù)去年發(fā)布的有關(guān)規(guī)定，從今年１月１日起，外資企業(yè)必須與內(nèi)資企業(yè)一樣繳納城鎮(zhèn)土地使用稅。專家說(shuō)，事實(shí)上，目前，在國(guó)家層面上，外資在華享受的超國(guó)民待遇已經(jīng)所剩無(wú)幾。
“中國(guó)加入世貿(mào)組織這么多年了，創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是世貿(mào)組織的基本要求，統(tǒng)一稅制，是真正給外資以國(guó)民待遇。”來(lái)自中國(guó)對(duì)外貿(mào)易運(yùn)輸（集團(tuán)）總公司的全國(guó)政協(xié)委員苗耕書說(shuō)。
自２０世紀(jì)７０年代末中國(guó)改革開放以來(lái)，給予外資企業(yè)超國(guó)民待遇的稅收政策、土地使用政策等一直是吸引外資的重要手段。全國(guó)政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫說(shuō)，改革開放初期，中國(guó)資金、外匯短缺，市場(chǎng)體制不健全，給外資一定的超國(guó)民待遇是必要的。
“給外資一定的優(yōu)惠，有利于我們吸收更多的外資到中國(guó)來(lái)彌補(bǔ)資金的不足，增加出口，補(bǔ)充我們外匯的不足。”林毅夫說(shuō)。
中國(guó)采取的優(yōu)惠措施，加上其他因素，在吸引外資方面取得了明顯成效。截至２００６年底，中國(guó)累計(jì)批準(zhǔn)的外資企業(yè)達(dá)５９.４萬(wàn)家，實(shí)際使用外資６９１９億美元,并連續(xù)１６年成為世界上使用外資最多的發(fā)展中國(guó)家。但是超國(guó)民待遇的外資政策也帶來(lái)許多問(wèn)題。除了國(guó)內(nèi)企業(yè)抱怨不公平外，由于稅收政策雙軌制存在漏洞，一些內(nèi)資企業(yè)采取將資金轉(zhuǎn)移到境外再投資到境內(nèi)的辦法，以享受外資優(yōu)惠待遇，造成國(guó)家稅款的流失。此外，今天的中國(guó)與改革開放初期已經(jīng)有很大不同。國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院張燕生說(shuō)，中國(guó)的外匯儲(chǔ)備突破萬(wàn)億美元大關(guān)，外匯與資本已經(jīng)不再是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，解決資金匱乏問(wèn)題不再是吸引外資的主要目的。“企業(yè)所得稅法統(tǒng)一了稅率、優(yōu)惠和扣除，優(yōu)惠從以地區(qū)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐援a(chǎn)業(yè)為主，對(duì)于中國(guó)發(fā)展高新技術(shù)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、節(jié)能產(chǎn)業(yè)，對(duì)于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的作用巨大。”全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員張肖說(shuō)。
專家分析認(rèn)為，中國(guó)終結(jié)外資在華超國(guó)民待遇，并不意味著中國(guó)對(duì)外資關(guān)上大門，而是希望提高吸引外資的質(zhì)量，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問(wèn)題。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)張小濟(jì)說(shuō)，從法律上看，今后對(duì)高技術(shù)、環(huán)保型的產(chǎn)業(yè)仍然有優(yōu)惠，這雖然對(duì)內(nèi)外資都一樣，但是這些方面跨國(guó)公司有明顯的優(yōu)勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)中他們更易受益。
來(lái)自商務(wù)部的消息說(shuō)，吸收外資是中國(guó)對(duì)外開放基本國(guó)策的重要內(nèi)容，商務(wù)部已對(duì)未來(lái)幾年的外資進(jìn)入作出規(guī)劃，鼓勵(lì)外資重點(diǎn)投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，同時(shí)嚴(yán)格限制高污染、高能耗的項(xiàng)目進(jìn)入。
安永會(huì)計(jì)師事務(wù)所北京稅務(wù)及商務(wù)咨詢部主管合伙人李展偉說(shuō)，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅不會(huì)熄滅外商來(lái)華投資的熱情。已為跨國(guó)公司投資提供了２０多年稅務(wù)及相關(guān)業(yè)務(wù)問(wèn)題咨詢服務(wù)的李展偉說(shuō)：“他們看重的是中國(guó)巨大的市場(chǎng)潛力，而不僅僅局限于稅收優(yōu)惠政策。” |
