徐景龍：修改公益事業(yè)捐贈(zèng)法 規(guī)范公益事業(yè)捐贈(zèng)
新華網(wǎng)北京３月１２日電（記者程士華、楊玉華）針對(duì)當(dāng)前公益事業(yè)捐贈(zèng)中的挪用募捐、詐捐等問題，全國人大代表、安徽省亳州市人大常委會(huì)副主任徐景龍建議，應(yīng)當(dāng)盡快修改公益事業(yè)捐贈(zèng)法，明確執(zhí)法主體、募捐發(fā)起人資格和準(zhǔn)入條件等，規(guī)范公益事業(yè)捐贈(zèng)活動(dòng)。
徐景龍說，隨著社會(huì)發(fā)展，公益事業(yè)捐贈(zèng)法遇到了一些問題，如募捐主體的多元性，募捐方式的多樣性，募捐款物使用的隨意性等，出現(xiàn)了多頭募捐、頻繁募捐及侵占募捐款物等問題。究其原因，一是沒有明確執(zhí)法部門，公益事業(yè)捐贈(zèng)活動(dòng)管理混亂；二是沒有明確社會(huì)募捐主體。雖然接受捐贈(zèng)的主體進(jìn)行了明確，但沒有明確募捐發(fā)起人的資質(zhì)、義務(wù)等。此外，公益事業(yè)范圍過于狹窄、未能建立起捐贈(zèng)人監(jiān)督捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用情況的保障制度及法律救濟(jì)渠道，法律責(zé)任不夠明確。
徐景龍建議，一是應(yīng)明確民政部門作為執(zhí)法主體，同時(shí)限制其作為接受捐贈(zèng)的主體。二是界定募捐發(fā)起人的募捐資格和準(zhǔn)入條件，對(duì)受贈(zèng)主體、捐助人和受助人三方各自的法律地位和權(quán)利義務(wù)作出規(guī)范。三是調(diào)整擴(kuò)大公益事業(yè)范圍。四是規(guī)定接受贈(zèng)與的單位或政府應(yīng)該建立捐贈(zèng)人直接查詢捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的捐贈(zèng)情況、使用情況的制度，完善法律救濟(jì)制度，明確相關(guān)單位和個(gè)人的法律責(zé)任。當(dāng)受贈(zèng)人違背贈(zèng)與人的意愿時(shí)，贈(zèng)與人應(yīng)享有撤銷贈(zèng)與的權(quán)利，還應(yīng)專門規(guī)定侵犯受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)行為的法律責(zé)任。此外，還應(yīng)明確規(guī)定捐贈(zèng)物資的優(yōu)惠措施。捐贈(zèng)法僅就企業(yè)和個(gè)人所得稅以及境外捐贈(zèng)方面優(yōu)惠作了規(guī)定。事實(shí)上，捐贈(zèng)物資是國內(nèi)公益事業(yè)常有的捐贈(zèng)，但捐贈(zèng)物資不能直接開具現(xiàn)金收據(jù)，抵扣稅就會(huì)出現(xiàn)障礙，很難解決捐物稅收優(yōu)惠問題。捐贈(zèng)物資價(jià)格核定也缺乏法律依據(jù)，就更為捐物優(yōu)惠增加了難度。最后，還應(yīng)明確公益性訴訟主體。對(duì)于社會(huì)捐助引起的案件，法院往往根據(jù)“不是利害當(dāng)事人”不予受理，從而使公益性監(jiān)督缺少社會(huì)和廣大群眾的監(jiān)督。
