中國未來五年將協(xié)調(diào)各領(lǐng)域改革全面推進
盡管中共十七屆五中全會要到18日才結(jié)束，關(guān)于“十二五”(2011-2015年)規(guī)劃的建議和相關(guān)權(quán)威公報目前還沒有披露，但種種跡象表明，未來五年間，中國政府將更加注重經(jīng)濟質(zhì)量的提高，同時推動區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及經(jīng)濟社會改革等方面的多項政策措施“破繭”，從而協(xié)調(diào)推進各領(lǐng)域改革。
觀察五中全會，“改革”無疑是一個不可或缺的視角。此間分析人士認為，中共十七屆五中全會將決定中國未來五年經(jīng)濟、社會和民生等方面的發(fā)展路徑與全景圖，一些影響全局和長遠的改革任務(wù)，將集中在這五年完成或取得突破。
從上月中共中央政治局會議上所透露出來的信息，人們不難發(fā)現(xiàn)，除了繼續(xù)強調(diào)“科學(xué)發(fā)展觀”這樣長期強調(diào)的治國方略外，還提到了未來五年中國發(fā)展必須秉承“五個堅持”。這傳遞出的是一個強烈信號——“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”和“保障和改善民生”將在未來五年的改革中得到全面加強，各領(lǐng)域改革有望得到更加協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的推進。
“我們的發(fā)展不能再繼續(xù)付出環(huán)境、資源和人力成本被壓低的代價，原來的發(fā)展方式已經(jīng)快走到盡頭了。”在亞洲開發(fā)銀行中國代表處高級經(jīng)濟學(xué)家莊健看來，國家在考慮，一部分人富起來之后，如何讓另一部分人也能參與其中，分享發(fā)展的成果，最終達到全面、和諧、可持續(xù)發(fā)展的程度。
專家們認為，中國在“十二五”期間需要盡快啟動新的改革，這與過去30余年的不少領(lǐng)域以單項突破為特征的改革相比，是一個更加全面的綜合改革。“這將是一攬子的綜合改革措施。”中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林表示，“十二五”期間中國將以發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為主線，全面推進經(jīng)濟體制改革、社會體制改革和行政體制改革。
然而，不可回避的是，中國在未來的改革中還面臨著諸多困難和問題，在某些關(guān)鍵領(lǐng)域仍處于“裹足不前”的尷尬境遇。例如區(qū)域發(fā)展不平衡，收入差距、城鄉(xiāng)差距以及貧富差距等依然沒有得到有效解決。一些涉及多部門的綜合性改革成效不大，比如壟斷行業(yè)改革滯后，財稅體制改革未能如期啟動；另外，行政體制改革滯后，尚未有大的突破等。
“即便是‘十一五’規(guī)劃《綱要》首次將單位能耗降低20%左右的約束性目標(biāo)，目前看完成起來也不盡如人意，有的地方甚至用限制居民用電來突擊完成任務(wù)。”武漢大學(xué)教授陸偉說。
事實上，中國領(lǐng)導(dǎo)人近來頻繁觸及深層次的改革話題，讓人們對未來五年中國協(xié)調(diào)各領(lǐng)域改革充滿期待——早在一個多月前，中共中央總書記胡錦濤在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立30周年慶祝大會上，就明確表示要全面推進經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破。而總理溫家寶亦在近期不同場合多次提到政治體制改革與經(jīng)濟體制改革的互動關(guān)系。
毫無疑問，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式將是今后幾年中國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個“關(guān)鍵點”。但由于其所涉及的改革內(nèi)容面廣量大，如何協(xié)調(diào)好包括經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、科技進步和創(chuàng)新、保障和改善民生、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會等在內(nèi)的各領(lǐng)域改革，也成為未來幾年中國社會不得不面對的一項艱巨任務(wù)。
“所謂發(fā)展不是簡單地看GDP和發(fā)展速度。在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，老百姓更看重的是收入增長、是福利保障。”國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長韓俊說，我們提出要實現(xiàn)包容性增長，實際上就是指轉(zhuǎn)型發(fā)展不僅要重視資源開發(fā)方式的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級、城鄉(xiāng)空間布局的優(yōu)化，更要重視國民收入、初次分配和再分配的調(diào)整。在GDP總量財政收入不斷增長的同時，使普通城鄉(xiāng)居民得到的實惠越來越多。
在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的一片“加快”聲中，“民生”正在由社會政策進入經(jīng)濟政策的主要議程，各領(lǐng)域改革也正被納入大盤統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進。“未來五年，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式就是要在集約型經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)包括產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、節(jié)約能源資源、保護改善環(huán)境、分配合理、不斷提高人民生活水平和生活質(zhì)量在內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展總體方式的歷史轉(zhuǎn)型。”陸偉說，面對各方不同利益，中國將進一步協(xié)調(diào)各領(lǐng)域關(guān)系，努力實現(xiàn)新的改革全面突破。
業(yè)內(nèi)人士還認為，一些深層次體制機制的改革有望在“十二五”期間得以推進。如實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高公共服務(wù)和社會管理的水平和效率；推進壟斷行業(yè)改革，建立競爭性市場格局；改革分配政策，扭轉(zhuǎn)居民收入分配不合理的狀況；改革資源要素的價格，提高資源利用效率；深化財稅金融體制改革，提升金融業(yè)競爭力和服務(wù)水平等。此外，文化產(chǎn)業(yè)能否作為支柱產(chǎn)業(yè)得到重視和長足發(fā)展，也值得期待。(譚浩 崔靜 顏昊)
