著重從八個(gè)方面加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
在“十一五”規(guī)劃實(shí)施的第二年即2007年,黨的十七大提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大戰(zhàn)略任務(wù)。三年來,全國各地深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,至少取得了四個(gè)方面的進(jìn)展:一是加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到一定程度的優(yōu)化；二是大力提高科技創(chuàng)新能力,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技基礎(chǔ)有所增強(qiáng)；三是加快了中西部開發(fā),全國開始走上區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的道路；四是繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需,深化分配制度改革,為形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)的格局奠定了良好的基礎(chǔ)。但是,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一項(xiàng)長期任務(wù),轉(zhuǎn)方式將仍然是“十二五”規(guī)劃的主基調(diào)。在“十二五”時(shí)期,應(yīng)當(dāng)著重從以下八個(gè)方面加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。
一是從以往過分強(qiáng)調(diào)GDP增長向以人為本的發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)變。GDP是反映社會(huì)財(cái)富總量的一項(xiàng)綜合指標(biāo),應(yīng)當(dāng)重視它的增長。但是過去某些時(shí)期不惜代價(jià)追求GDP增長,為此到處鋪攤子、上項(xiàng)目,造成資源大量浪費(fèi)和環(huán)境嚴(yán)重污染,這顯然與我們的發(fā)展目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。“十二五”直至今后任何時(shí)期,要牢固樹立以人為本的發(fā)展目標(biāo),建立更加科學(xué)的考核指標(biāo)體系,確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)沿著科學(xué)發(fā)展的軌道前進(jìn)。
二是從主要依靠投資、出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。這是十七大提出的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一項(xiàng)任務(wù),“十二五”期間應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)這個(gè)轉(zhuǎn)變。要以深化分配制度改革為突破口,通過顯著增加農(nóng)民收入和城鎮(zhèn)低收入人群收入來擴(kuò)大內(nèi)需,提高消費(fèi)的拉動(dòng)能力,同時(shí)保持投資和出口的拉動(dòng)作用,力爭在“十二五”期間基本形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)格局。
三是從主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長向依靠三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。這是十七大提出的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的另一項(xiàng)任務(wù),在“十二五”期間應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推進(jìn)。全國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ町愝^大,但是總的來說都有一定發(fā)展?jié)摿ΑＲ詮V東為例,要全面發(fā)展三次產(chǎn)業(yè),盡快形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展局面。
四是經(jīng)濟(jì)增長從主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。這是十七大提出的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的又一項(xiàng)任務(wù)。同前兩個(gè)轉(zhuǎn)變相比,這個(gè)轉(zhuǎn)變更為復(fù)雜和艱巨,道路也更加漫長。科技進(jìn)步、管理創(chuàng)新和提高勞動(dòng)者素質(zhì),都對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有至關(guān)重要的意義。要繼續(xù)實(shí)施科教興國戰(zhàn)略,堅(jiān)持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合,全面推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和組織創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。繼續(xù)發(fā)展各種學(xué)歷教育和職業(yè)技術(shù)教育以及專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),調(diào)整和改善教育結(jié)構(gòu),全面提高勞動(dòng)者素質(zhì),在優(yōu)化物質(zhì)資源配置的同時(shí)更加注重優(yōu)化人力資源配置,充分發(fā)揮人的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持久動(dòng)力。
五是從資源一次性、單一性利用為主向循環(huán)利用、綜合利用為主轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變資源利用方式是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容。“十一五”規(guī)劃提出建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì),大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),取得了重大進(jìn)展,但是全國資源一次性和單一性利用為主的局面還沒有根本改變。“十二五”時(shí)期要更加重視資源利用方式的轉(zhuǎn)變,繼續(xù)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),推行清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排,建立包含社會(huì)和企業(yè)多層次的資源回收利用網(wǎng)絡(luò),力爭水資源、生物資源和金屬資源基本實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用和綜合利用,可再生能源比重明顯上升,其他資源的循環(huán)利用和綜合利用水平不斷提高。
六是從區(qū)域經(jīng)濟(jì)同構(gòu)化向按照主體功能區(qū)規(guī)劃發(fā)展轉(zhuǎn)變。十一五”期間編制了全國和地方主體功能區(qū)規(guī)劃,在“十二五”時(shí)期應(yīng)當(dāng)付諸實(shí)施,力爭按照主體功能區(qū)來組織經(jīng)濟(jì)建設(shè),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
七是從城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化轉(zhuǎn)變。“十一五”時(shí)期為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展做出了很大努力,但是改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還需要很長時(shí)間,“十二五”時(shí)期應(yīng)當(dāng)繼續(xù)做好“三農(nóng)”工作,堅(jiān)持實(shí)行以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)政策,形成城鄉(xiāng)一體化新格局。
八是從非均衡開放向均衡開放轉(zhuǎn)變。過去我國的對(duì)外開放帶有明顯的非均衡特征:強(qiáng)調(diào)出口創(chuàng)匯,追求貿(mào)易順差；“請(qǐng)進(jìn)來”腿長,“走出去”腿短；沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開放城市、內(nèi)地不同區(qū)域開放程度存在明顯差異。今后全國從總體上應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向均衡開放,轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式,力求保持進(jìn)出口平衡,引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展,縮小不同區(qū)域開放水平差距。只有這樣,才能提高開放型經(jīng)濟(jì)水平,全面實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。（作者系中共廣東省委黨校教授）
