節(jié)能減排：成效顯著 任務艱巨
今年是“十一五”規(guī)劃最后一年。完成“十一五”節(jié)能減排目標，是各級政府的一項重要任務。
“十一五”前4年，全國單位國內生產(chǎn)總值能耗累計下降14.38%，但完成“十一五”降低20%左右的目標仍然十分艱巨。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，電力、鋼鐵、有色、建材、石油化工、化工等6大高耗能行業(yè)加快增長，全國單位國內生產(chǎn)總值(GDP)能耗上升3.2%，為在今年剩下時間內實現(xiàn)節(jié)能減排目標增加了壓力。
在經(jīng)濟快速發(fā)展的最近幾年，我國為實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標而作出的極大努力是顯而易見的。
有報道引用麥肯錫的評價，中國能耗增長已經(jīng)開始與GDP增長脫鉤。中國的能耗增長持平的趨勢出現(xiàn)在2005年，而經(jīng)濟依然保持了兩位數(shù)增長。而發(fā)達國家是在工業(yè)化快速發(fā)展之后，GDP增長穩(wěn)定維持在每年2%－5%，能耗增長才開始與GDP增長脫鉤。中國在工業(yè)化尚在進行的過程中做到這一點，說明其在節(jié)能方面所付出的努力確實令人刮目相看。
從單位GDP能耗降低20%的約束性目標出發(fā)，“十一五”節(jié)能減排目標分解落實到各地區(qū)、千家高耗能企業(yè)和幾大發(fā)電公司。這些分解指標被納入各級政府領導的綜合考核評價和國企負責人的業(yè)績考核的重要內容中，被外媒稱為中國在節(jié)能減排方面投入資源最多、量化考核最嚴格的舉措。
最新數(shù)據(jù)顯示，我國投資于清潔能源的總額幾乎是美國投資額的兩倍。據(jù)聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織中國投資與技術促進處提供的數(shù)據(jù)，2009年我國在清潔能源領域共投資了346億美元，成為全球投資最多的國家。而在5年之前，我國在這方面的投資僅有25億美元。
技術節(jié)能與提高能效在“十一五”期間被置于優(yōu)先位置受到重點關注。如全國電力行業(yè)節(jié)能減排工作取得了驚人成就。據(jù)《中電聯(lián)發(fā)布2009年全國電力工業(yè)統(tǒng)計快報》顯示，2009年，經(jīng)國家能源局核實，全年關停小火電機組容量2617萬千瓦，“十一五”關停小火電任務提前完成。2009年，全國熱電聯(lián)產(chǎn)機組大幅增加，全年共投產(chǎn)1614．7萬千瓦；全國6000千瓦及以上電廠供電標準煤耗為342克／千瓦時，比上年降低3克／千瓦時；全國電網(wǎng)輸電線路損失率為6．55％，比上年下降0．24％。而有研究表明，每千瓦時電能的耗煤量降低1克，全國一年就能減少二氧化碳排放750萬噸。
“十一五”前4年，全國單位國內生產(chǎn)總值能耗累計下降14.38%，但完成“十一五”降低20%左右的目標仍然十分艱巨。要完成“十一五”節(jié)能減排目標，意味著2010年單位GDP能耗要下降6%以上，難度將超過“十一五”過去4年中的任何一年。
雖然由于全球金融危機造成了去年第三季度以來“兩高”行業(yè)快速增長，導致我國經(jīng)濟回暖過程中能耗強度下降速度放緩，但是這并未影響到我國政府實現(xiàn)預定的“十一五”節(jié)能減排目標的決心：
今年的政府工作報告明確寫入了新增節(jié)能8000萬噸標準煤的量化目標。3月10日，在全國兩會舉行的節(jié)能減排和應對氣候變化專題記者會上，國家有關部門政府官員表示，2010年要“打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，確保實現(xiàn)‘十一五’節(jié)能減排目標”。
今年5月4日，國務院下發(fā)《國務院關于進一步加大工作力度，確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的通知》，提出14項加大節(jié)能減排力度的措施。5月5日，國務院召開全國節(jié)能減排工作電視電話會議，動員和部署加強節(jié)能減排工作。
為進一步推廣使用高效節(jié)能空調，擴大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程效果，財政部、國家發(fā)改委近日發(fā)布了《關于調整高效節(jié)能空調推廣財政補貼政策的通知》，明確將按新能效標準對2級及以上產(chǎn)品繼續(xù)給予補貼，補貼標準調整為150－250元，實施期限到2011年5月31日。
結構調整節(jié)能潛力可期。在我國，節(jié)能和提高能效一向被置于較高的優(yōu)先地位。但通過調整經(jīng)濟結構，也會帶來巨大的節(jié)能增效空間。在“十一五”計劃制定之初就有結構調整節(jié)能目標的設計。據(jù)有關部門介紹，國務院節(jié)能減排綜合性工作方案提出的目標是，通過結構調整帶來的節(jié)能貢獻要占到1/3。
近年來，我國加快實施產(chǎn)業(yè)結構調整，努力從源頭上減少消耗，推進重點領域、重點行業(yè)、重點工程和重點企業(yè)的節(jié)能，著力提高能源利用效率，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，采取多種方式推動節(jié)能增效，同時加大重點流域水污染防治力度，加快污水處理廠建設步伐，加強大氣污染治理，對火電廠進行大規(guī)模的脫硫改造，實施天然林保護退耕還林、退牧還草等重點生態(tài)工程，增加了大量森林碳匯。過去4年，中國單位國內生產(chǎn)總值能耗下降了14.38%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降了9.66%和13.14%。這都是把國家節(jié)能減排行動落到實處的具體效果，可以說中國節(jié)能減排和發(fā)展綠色經(jīng)濟取得了積極的成效。但我們也清醒地看到，我國仍屬于發(fā)展中國家，人均GDP去年不到3900美元，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快進程中，同時面臨著發(fā)展經(jīng)濟、消除貧困和控制污染、減緩溫室氣體排放等多重壓力。很多長期積累的環(huán)境矛盾尚未解決，新的環(huán)境問題又不斷出現(xiàn)，盡管作出了很大的努力，但節(jié)約資源、保護環(huán)境、應對氣候變化的形勢依然嚴峻。
當前，一方面，要努力落實中央有關實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標系列舉措，增強做好節(jié)能減排工作的緊迫感和責任感，強化目標責任評價考核；遏制高耗能、高排放行業(yè)快速增長；淘汰落后產(chǎn)能；加大節(jié)能減排重點工程實施力度；抓好重點領域節(jié)能；加快節(jié)能減排技術開發(fā)和推廣；加快推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展；實施有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟政策；完善有關法規(guī)和標準；組織開展“節(jié)能減排全民行動”。另一方面，要注重建立推進節(jié)能減排的長效機制，增強節(jié)能減排的后勁，促進其可持續(xù)發(fā)展。
溫總理近日在天津考察時明確指出，要實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標，各地區(qū)、各部門必須切實加強對節(jié)能減排工作的組織領導。一要嚴控高耗能、高排放行業(yè)過快增長。二要用法律手段推進節(jié)能減排，堅決查處違法違規(guī)行為。三要建立科學的監(jiān)測和考核體系，做好預警預測。
我們相信，有黨和政府的正確領導，集全社會之力，“十一五”節(jié)能減排目標定會實現(xiàn)。(劉平)
