特區(qū)30年：深圳民政工作走在全國前列
在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年前夕，民政部部長李立國接受記者專訪，對深圳民政工作給予很高評價(jià)，并寄予厚望。
深圳有很多創(chuàng)造和建樹
記者：如何評價(jià)改革開放以來深圳的民政工作？
李立國：伴隨著深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立和我國改革開放的進(jìn)程，30年來，深圳民政事業(yè)成績喜人。
不僅為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理與公共服務(wù)做出重要貢獻(xiàn)，而且在全國民政事業(yè)發(fā)展中有很多創(chuàng)造和建樹，總體上走在前列。
具體地說，深圳在社會救助方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，保障了困難群眾的基本生活。同時，從單一的低保救助發(fā)展成為由教育、醫(yī)療、住房等多項(xiàng)救助和臨時救助相匹配的社會救助體系。在社會福利方面，由補(bǔ)缺型社會福利邁向適度普惠型社會福利，擴(kuò)大了福利對象，提高了福利對象的待遇。同時，實(shí)現(xiàn)了福利機(jī)構(gòu)的發(fā)展由“政府和集體公辦”到“政府、社會、個人多元化發(fā)展”。在社區(qū)建設(shè)方面，推動“居站分設(shè)”和“一站多居”，實(shí)現(xiàn)了政府公共服務(wù)和社區(qū)居民自治的有效銜接和良性互動；推進(jìn)居委會和集體經(jīng)濟(jì)的股份公司脫鉤，推進(jìn)居委會和業(yè)主委員會重合，增強(qiáng)社區(qū)居民的自治能力，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)不斷發(fā)展，提高社區(qū)服務(wù)水平。在城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)方面，不斷發(fā)展民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督和民主管理，提高了城鄉(xiāng)社區(qū)的直選率。在社會組織方面，堅(jiān)持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重，社會組織有了較大幅度的發(fā)展，形成了門類齊全、廣泛覆蓋的社會組織體系，并且與政府職能轉(zhuǎn)變相聯(lián)系，不斷增強(qiáng)社會自治功能，發(fā)揮社會組織服務(wù)公眾，承接公共服務(wù)的能動作用。在社會工作方面，在全國率先形成了配套的政策體系，形成“政府推動、民間運(yùn)作”的工作模式，社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會工作人才隊(duì)伍迅速發(fā)展壯大，為有需要的群眾提供了良好的服務(wù)，為和諧社會建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。在慈善事業(yè)方面也走在全國前列，不斷發(fā)展慈善類的社會組織，不斷規(guī)范慈善組織的行為，注重發(fā)揮慈善組織和志愿者的作用，涌現(xiàn)了很多全國的先進(jìn)人物、著名項(xiàng)目與品牌，提供了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。總體上說，深圳民政工作取得了可喜的成績，為全國創(chuàng)造了經(jīng)驗(yàn)，走在前列，有很多重要的貢獻(xiàn)。
深圳要率先探索建立普惠型社會福利制度
記者：去年7月，民政部與深圳市政府簽署《推進(jìn)民政事業(yè)綜合配套改革合作協(xié)議》，要求“建立適度普惠型社會福利制度”，深圳是否正在探索建立一個世界公認(rèn)的社會福利體系？
李立國：可以這樣理解，但有中國特色和深圳本身的實(shí)際情況 。我國的社會福利事業(yè)過去受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，是補(bǔ)缺型的，只是面向殘疾人、老年人中的三無老人和由政府作為監(jiān)護(hù)人、被兒童福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)的孤殘兒童。2006年召開的全國第十二次民政會議，確立了與我國改革發(fā)展進(jìn)程和國情國力相適應(yīng)，把社會福利事業(yè)推向適度普惠型的發(fā)展方向，簡而言之就是擴(kuò)大了福利保障群體。
去年，民政部與深圳市政府簽署了《推進(jìn)民政事業(yè)綜合配套改革合作協(xié)議》，其中一個重要內(nèi)容是在深圳建立普惠型社會福利制度，這是由深圳的改革意識、創(chuàng)新水平、經(jīng)濟(jì)社會實(shí)力所決定的。其目的是要把直接服務(wù)的對象逐步擴(kuò)大到所有老年人、殘疾人、孤兒和困境兒童，既要為他們增設(shè)一些福利標(biāo)準(zhǔn)、福利措施，也要不斷提高福利待遇，使這些困難群體得到政府和社會應(yīng)有的關(guān)愛與照顧，使他們生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。
記者：您高度肯定深圳的社會工作，深圳經(jīng)驗(yàn)對全國社會工作有什么意義？
李立國：深圳的探索對全國社會工作所起的作用是開創(chuàng)性和帶動性的。我國的社會工作教育在上個世紀(jì)二三十年代就有，但真正大范圍推行社會工作是在改革開放以后。在2006年之前，還只是停留在高等院校的專業(yè)教育和一些發(fā)達(dá)城市的試點(diǎn)上。真正在一個地域，從制度建設(shè)到實(shí)務(wù)開展，到崗位設(shè)備和人才吸納，以及廣泛發(fā)揮“助人自助”的作用，幫助有需要的困難群眾修復(fù)社會功能，還是始于深圳。所以，深圳在2007年出臺社會工作政策體系后，不僅在全國引起強(qiáng)烈反響，也得到了民政部、中央有關(guān)部門和其他省區(qū)市的廣泛宣傳、推廣和借鑒。
深圳社會組織管理創(chuàng)新有示范作用
記者：深圳社會組織登記管理體制改革獲得第五屆“中國地方政府創(chuàng)新獎”，對此您有什么評價(jià)和希望？
李立國：這項(xiàng)改革具有歷史意義。從黨的十六屆四中、六中全會，到十七大都明確提出，要實(shí)現(xiàn)社會組織管理體系創(chuàng)新，增強(qiáng)社會自治功能，要增強(qiáng)基層群眾自治的作用。在社會自治功能的發(fā)育中，社會組織是重要的主體。深圳在發(fā)展社會組織過程中，不僅貫徹培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針，更重要的是進(jìn)行改革創(chuàng)新，既實(shí)行了行業(yè)協(xié)會的改革。
也實(shí)現(xiàn)了對社會組織的分類管理。在分類管理的基礎(chǔ)上，以改革社會組織雙重管理體制為重點(diǎn)，邁出了登記管理體制改革的步伐，對工商經(jīng)濟(jì)類、社會福利類和公益慈善類等一些經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的社會組織，由“主管部門事先審查，然后民政部門登記”，改變?yōu)椤爸苯拥矫裾块T登記，業(yè)務(wù)主管部門發(fā)揮指導(dǎo)作用”，逐漸發(fā)展成為一種新的登記管理體制。同時，在“部市協(xié)議”中，在異地商會、跨省區(qū)社會組織的登記管理，以及境外基金會在國內(nèi)分支機(jī)構(gòu)等方面，將協(xié)調(diào)有關(guān)部門對深圳下放權(quán)力，委托深圳民政部門承擔(dān)登記管理責(zé)任。在社會組織發(fā)展和登記管理體制的改革創(chuàng)新上，深圳走在全國前列，獲得“中國地方政府創(chuàng)新獎”實(shí)至名歸，很有先進(jìn)意義和示范作用。
記者：在特區(qū)建立30年的時刻，您對深圳民政事業(yè)有什么希望？
李立國：希望深圳市各級民政部門在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的支持下，繼續(xù)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、先發(fā)優(yōu)勢和改革創(chuàng)新排頭兵的精神，在民政所涉及的社會管理體制、公共服務(wù)體制的改革上，在為民服務(wù)的事業(yè)上，繼續(xù)改革創(chuàng)新，繼續(xù)走在全國前列，使當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姴粩嗵岣呤芤娉潭龋瑸槿珖裾聵I(yè)不斷貢獻(xiàn)出新的經(jīng)驗(yàn)。
