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　　編者按 大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱潮正在涌動，我國平均每天約有1萬家企業(yè)誕生。“眾創(chuàng)”已經成為中國經濟新的發(fā)動機。然而，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在當下依然面臨困難和挑戰(zhàn)。《經濟日報》記者邀請了來自政府管理部門、企業(yè)界、投資界、科研機構的4位專家，圍繞“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)難在哪兒”建言獻策。

　　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)核心在人

　　記者：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以人為核心。但目前，人才潛力的釋放仍然受到制度和環(huán)境的制約。我們在這方面有哪些亟待改善的地方？

　　沈文京：推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是應對經濟下行壓力、打造經濟增長新動能的重大關鍵性舉措。大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)核心在人，關鍵在錢。從科技部門的工作定位看，我們非常關注科技型、創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)，這類創(chuàng)業(yè)的主體是大學生、研究生以及高校、科研院所的教師和科技人員，留學歸國人員和大企業(yè)離職創(chuàng)業(yè)人員也是重要的創(chuàng)業(yè)群體。去年以來，國家密集出臺一系列扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策，弘揚全社會鼓勵、支持、參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的理念和價值觀，同時在人員流動、創(chuàng)業(yè)平臺、財政扶持、教育培訓、金融支持、商事登記等方面出臺了激勵和保障措施，成效顯著。

　　在這些系列政策中，釋放人的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力和激情是核心。我認為，在以下方面要加大力度，著力突破：一是落實國有科研事業(yè)單位科技人員可離崗創(chuàng)業(yè)3年的政策，這項政策關鍵在基層單位落實的“最后一公里”上，不能國家有號召、部門有要求，但單位就不動。單位要給予科技人員在市場中探索、試錯的機會，要有寬容失敗的胸懷，要制定辦法、完善制度，可以交給職代會充分討論，凝聚共識；二是要對創(chuàng)業(yè)團隊開展必要的創(chuàng)業(yè)培訓，可以通過大學創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)學院、設置創(chuàng)業(yè)課程、安排創(chuàng)業(yè)導師等形式，對創(chuàng)業(yè)團隊進行專業(yè)化培訓，補足知識技能短板，提高創(chuàng)業(yè)成功率；三是要加快發(fā)展眾創(chuàng)空間，為創(chuàng)業(yè)團隊盡快找到低成本、便利化、網絡化的創(chuàng)業(yè)場地，讓他們安心、省心創(chuàng)業(yè)；四是提供全面的社會保障，可通過政府補貼、延時交納等方式，在提供保險保障的前提下，盡量降低創(chuàng)業(yè)團隊交納社會保險費用的負擔和壓力，解除創(chuàng)業(yè)團隊的后顧之憂；五是實施以稅收優(yōu)惠為主的普惠創(chuàng)業(yè)政策，如減征緩征小微企業(yè)和科技人員技術入股的所得稅政策等，放水養(yǎng)魚，做大稅基，鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富。

　　文輝：對人的創(chuàng)新成效的獎勵應該是多層面的，除了現(xiàn)金獎勵之外，更多的就是股權獎勵，這樣能夠讓大家最大限度得到財富的回報。在公司的股權架構上給管理層更多的股權激勵，讓管理層真正把企業(yè)當作自己的企業(yè)來運作。在確保公司法人權、財務權的情況下，經營權可以最大限度地下放，人的力量就會最大限度地被調動起來。

　　李浩：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最關鍵的就是要釋放人的能量。過去30年中國主要釋放的是體力生產力，而未來30年釋放的應該是腦力生產力。中國的腦力生產力更多地集中在科研院所和大學的人才身上。同時，還應該釋放有創(chuàng)新能力和創(chuàng)新管理能力的市場人才，以及其他腦力人才的生產力。剛剛改革開放的時候，我們“包產到戶”實際就是釋放人的體力生產力，這是一種制度紅利。現(xiàn)在如果要釋放人的能量，就應該打破束縛腦力生產力的制度，不應讓科研人才、大學老師以及掌握科技生產力的人才被制度束縛，讓他們投入到科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大潮中來。要敢于讓科技人員持股，享受到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶來的紅利。

　　陳寶明：要營造寬容失敗的創(chuàng)新文化和社會氛圍。為激勵創(chuàng)新，寬容失敗是必需的。從某種意義上來說，不僅要寬容失敗，甚至要獎勵失敗，這樣才能真正使創(chuàng)新者放下包袱。同時，在科研項目或工程項目的安排上，要逐步形成創(chuàng)新的評價導向，不能以單純項目的成功率來考核，以成敗論英雄，而是要加大對創(chuàng)新過程的評價，看有沒有體現(xiàn)出創(chuàng)新的價值。

　　資金難題需合力攻克

　　記者：提到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的難點，很多人首先都會想到“錢”。無論是中小企業(yè)融資還是科技成果轉化等，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各個環(huán)節(jié)，“資金”都是最關鍵的因素之一。關于這點，各位怎么看？

　　李浩：目前我們國家的風險投資和國外還是有一定差距，尤其是在早期的種子基金投資和天使投資這個階段。雖然現(xiàn)在我國的資本市場很熱，但我們扶持早期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金是不足的，應該呼吁更多人把錢投到更早期的領域。目前，我們還沒有足夠多的專業(yè)投資人。因為不夠專業(yè)，很多情況看不懂，所以不敢投。事實上，我們并不缺錢，而是缺會花錢的人，缺能夠把合適的資金有效匹配到對的市場的人，缺專業(yè)的科技創(chuàng)業(yè)投資人。同時還要解決一個觀念的問題，現(xiàn)在大多數(shù)人還沒有意識到科技創(chuàng)業(yè)是未來30年的主旋律，因此大家不愿意把錢投到這個方向，覺得在這個方向還沒有看到掙錢的前景。

　　陳寶明：資金是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)必備的關鍵要素，但是資金要與創(chuàng)新產品、創(chuàng)業(yè)技能相結合，才能形成好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)結果。與相對充沛的資金相比，創(chuàng)業(yè)者的企業(yè)家精神和才能更為稀缺，也更加寶貴。現(xiàn)在的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)面臨這樣的矛盾，一方面大量資金在尋找出路，尋求資本回報；另一方面，有商業(yè)前景、技術含量高的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目還比較少。這對于我國的結構調整和發(fā)展方式轉變是不利的，造成資金難以真正進入實體經濟和創(chuàng)新領域，使短期穩(wěn)增長措施難以支撐長期結構轉型，新興經濟增長點也難以形成。現(xiàn)階段，下大力氣培育創(chuàng)新精神，增加創(chuàng)新產品供給是十分緊迫的。

　　文輝：作為企業(yè)“血脈”的資金，在創(chuàng)業(yè)中必不可缺，但這并不是第一位的。我認為正確的方向和優(yōu)秀的團隊才是最重要的因素。如果具備了“天時地利人和”，那么資金根本不是問題。因為投資人非常愿意找一個具有成長性的行業(yè)，也非常愿意找一個靠譜的團隊來合作。總體來說，整個社會的資金還是比較充裕的，但是仍有資金流向集中或者不均衡的問題。我認為主要原因在于投資人對風險防范能力問題的認識。從這點來說，好的創(chuàng)業(yè)團隊需要在商業(yè)和技術上達到均衡，以市場化的方式去運作，這樣才能增加融資的砝碼。

　　沈文京：融資難、融資貴是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一個難點。當前，解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資需求需要在政府引導下，發(fā)揮天使投資、創(chuàng)業(yè)投資以及小額貸款公司、互聯(lián)網金融等不同類型金融機構協(xié)同推進的作用，建立一個多元化、多層次、多渠道的投融資體系。政府應保持對小微企業(yè)技術創(chuàng)新活動的引導和支持。比如，科技部、財政部正在研究對通過中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽遴選出來的創(chuàng)業(yè)企業(yè)給予資助；部分地方政府通過設立專項資金的方式，資助創(chuàng)業(yè)企業(yè)的技術創(chuàng)新活動。同時，我們應大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和天使投資，中央政府通過設立引導基金和稅收優(yōu)惠等多種方式，引導和帶動社會資本設立創(chuàng)業(yè)投資子基金或天使投資基金，擴大對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的直接融資。此外，應該創(chuàng)新金融管理模式和組織模式。比如，在中央的統(tǒng)一部署下，科技部正在分別會同銀監(jiān)會、證監(jiān)會推進制定銀行業(yè)金融機構投貸聯(lián)動、設立科技創(chuàng)業(yè)證券機構等試點措施，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)量身定做金融產品和服務。最后，要大力發(fā)展互聯(lián)網金融，通過P2P平臺、股權眾籌等方式，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)融得第一桶金。

　　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不應成為“一陣風”

　　記者：大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新既是市場行為，也是一種深層次的改革。在推動眾創(chuàng)過程中，協(xié)調好政府和市場這“兩只手”也是頗有難度的。大家有何建議？

　　文輝：我認為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不應成為“一陣風”，而是應著力建立起一整套鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體系。第一，營造一種“鼓勵創(chuàng)新，允許失敗”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。當社會都在宣揚一些人的“暴富”和“奇跡”時，我們卻忽略了那些創(chuàng)業(yè)失敗之人。創(chuàng)業(yè)成功者多是吸取失敗者的教訓才成功的。因此，對失敗者要給予尊重和一定的保障措施，在他們遇到困難時給予適當?shù)膸椭�。第二，培育服務�?chuàng)新創(chuàng)業(yè)的中介機構。從學校到社會，去培育一些中介機構，包括孵化器、科技服務公司等，這樣能完善幫扶機制，進而降低創(chuàng)業(yè)成本。第三，和西方領先的發(fā)達創(chuàng)新國家建立更多的橫向聯(lián)系。和他們聯(lián)手，引進來、走出去，形成一個國際化的創(chuàng)新平臺，為中國的創(chuàng)新企業(yè)找到更多的投資與合作機會。

　　在推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上，我認為在政府和市場之外，還需要社會的介入。首先從政府層面來說，要營造一個良好的制度環(huán)境。從制度著手，通過一系列政策法規(guī)，讓盡可能多的中小企業(yè)所受的約束條件門檻降低。其次，要最大限度發(fā)揮市場作用。考慮到創(chuàng)業(yè)失敗的社會成本，政府不應直接參與創(chuàng)業(yè)，而應營造一種制度環(huán)境，讓市場去發(fā)揮優(yōu)勝劣汰的競爭作用，淘汰弱小企業(yè)，留下優(yōu)秀企業(yè)。再次，從社會層面來說，需要發(fā)揮更多的社會資金的力量和作用。因為這些投資人非常看重資金的收益和回報率，相對來說，他們的投資成功率會比政府高，因而對推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)很有幫助。總之，應由政府主導制度環(huán)境，由社會決定投資，由市場決定企業(yè)的生死。

　　陳寶明：大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新首先是市場行為，這是毋庸置疑的。通過深化改革，破除制約大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的體制機制障礙，最根本的就是釋放體制機制活力，讓市場經濟的活力迸發(fā)出來。現(xiàn)階段，政府應從深化改革入手，一方面轉變政府職能，由研發(fā)管理轉為創(chuàng)新服務，為社會提供更好的創(chuàng)新服務。另一方面，應積極有為，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，包括打造眾創(chuàng)空間、完善監(jiān)管體系、提供技術服務平臺等，通過提供服務、營造環(huán)境來激發(fā)眾創(chuàng)活力。在推動眾創(chuàng)過程中，協(xié)調好政府和市場這兩只手并不難，關鍵是要把握好主次關系。

　　新企業(yè)的誕生頻率表明了經濟的活躍度。然而，當前的科技型創(chuàng)業(yè)還需要得到加強。政策的著力點應在鼓勵創(chuàng)辦新企業(yè)的同時，加大對科技型創(chuàng)業(yè)的引導和支持。高校、科研院所積累的大量科技資源和基礎設施應進一步向社會開放，體現(xiàn)財政資金資助形成的科技資源的社會性，鼓勵和促進科技成果向中小企業(yè)轉化，對中小企業(yè)承接科技成果給予同等條件下的優(yōu)先待遇甚至優(yōu)惠。加強對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的知識產權服務，完善知識產權信息渠道，為中小企業(yè)提供知識產權指導甚至救濟。

　　李浩：在推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中，政府之手的本質是設定一個游戲規(guī)則，讓大家沿著規(guī)則的引導去做事情，剩下的就由市場來決定。在這套機制下，大家互相競爭，自然而然就會誕生很多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的公司。所以說，不論政府和市場哪只手都非常關鍵，只要協(xié)調好，都會非常有力地推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。當前，我們需要更多地關注科技創(chuàng)新企業(yè)，在中小企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策上向科技創(chuàng)新企業(yè)進行傾斜和扶持。比如說，對于技術研發(fā)型企業(yè)可以進行更多的傾斜性支持和補貼。除了出臺一系列扶持政策外，還應通過加強宣傳等措施引導老百姓增強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的認同感，讓社會輿論能夠主動為“雙創(chuàng)”的氛圍點贊，讓年輕人主動去突破瓶頸大膽創(chuàng)新。此外，政府還應繼續(xù)簡政放權，比如讓科技成果的處置權下放到科技成果擁有單位，尤其是應下放無形資產的處置權。科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更多要讓市場來決定，束縛越少，大家的動力就越足。