繼兩岸簽署經(jīng)濟合作框架協(xié)議（ECFA）之后，盡快成立兩岸經(jīng)濟合作委員會（簡稱“經(jīng)合會”）成為最重要的兩岸經(jīng)濟議題。兩岸經(jīng)合會在未來兩岸經(jīng)濟交往中扮演何種角色以及如何才能發(fā)揮最佳功能值得探討，其面對的經(jīng)濟議題也急待研究。

　　兩岸經(jīng)合會的成立宗旨應(yīng)是構(gòu)建兩岸特色經(jīng)濟合作機制、推動兩岸經(jīng)濟關(guān)系進一步朝制度化與自由化方向發(fā)展、充分實現(xiàn)互惠雙贏。兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議于2010年6月29日簽署、并于9月12日正式生效。按照雙方約定，貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資保障、爭端解決四大協(xié)議將在ECFA生效后的6個月內(nèi)展開協(xié)商，即2011年3月12日前兩岸將就ECFA重要議題開啟談判，談判主體則須在此前確定。從兩岸簽署ECFA的經(jīng)驗看，是兩岸兩會先將該議題交給各自委托的研究機構(gòu)，分別進行各自研究和共同研究，研究評估結(jié)果出來后，由兩岸相關(guān)主管部門官員及專家組成的專家組經(jīng)過多次協(xié)商，敲定ECFA文本后由兩岸兩會簽署協(xié)議。從這一模式及思路出發(fā)，未來兩岸簽署ECFA后的越來越多且日益繁雜的相關(guān)經(jīng)濟協(xié)議也可由兩岸專家組進行協(xié)商后由兩岸兩會簽署，而在某種意義上，兩岸經(jīng)合會的成立即是將這個專家組制度化與常態(tài)化，當(dāng)然，經(jīng)合會的功能應(yīng)該比這個專家組更廣泛細致，可能也不僅限于處理ECFA后續(xù)相關(guān)業(yè)務(wù)問題，還將為兩岸經(jīng)濟交流與合作的不斷深入與創(chuàng)新提供新的平臺。因此，性質(zhì)上兩岸經(jīng)合會是兩岸雙方根據(jù)形勢發(fā)展需要、在兩會框架下首次共同組成的工作機構(gòu)和聯(lián)系機制，它既是兩會商談不斷深化的產(chǎn)物，也是兩岸關(guān)系和平發(fā)展的成果，其成立歸根結(jié)底是為進一步推動兩岸經(jīng)濟關(guān)系發(fā)展。

　　兩岸經(jīng)合會的具體職能主要是協(xié)商并落實兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議的各項目標(biāo)，致力于解決實際問題。根據(jù)ECFA第十一條“機構(gòu)安排”的規(guī)定，雙方成立“兩岸經(jīng)濟合作委員會”，由雙方指定的代表組成，負責(zé)處理與本協(xié)議相關(guān)的事宜，包括但不限于：完成為落實本協(xié)議目標(biāo)所必需的磋商；監(jiān)督并評估本協(xié)議的執(zhí)行；解釋本協(xié)議的規(guī)定；通報重要經(jīng)貿(mào)信息；根據(jù)本協(xié)議第十條規(guī)定，解決任何關(guān)于本協(xié)議解釋、實施和適用的爭端。此外，委員會可根據(jù)需要設(shè)立工作小組，處理特定領(lǐng)域中與本協(xié)議相關(guān)的事宜，并接受委員會監(jiān)督。委員會每半年召開一次例會，必要時經(jīng)雙方同意可召開臨時會議。與本協(xié)議相關(guān)的業(yè)務(wù)事宜由雙方業(yè)務(wù)主管部門指定的聯(lián)絡(luò)人負責(zé)聯(lián)絡(luò)。

　　兩岸經(jīng)合會的組織結(jié)構(gòu)是在兩岸兩會架構(gòu)下設(shè)置兩岸經(jīng)濟合作委員會，委員會下設(shè)若干工作小組，由工作小組處理與ECFA有關(guān)的特定領(lǐng)域事宜，委員會對各小組進行任務(wù)部署、指導(dǎo)與監(jiān)督。大陸海協(xié)會與臺灣海基會是兩岸目前唯一得到官方授權(quán)的處理和協(xié)商兩岸各種問題的民間組織，并在“九二共識、反對臺獨”的政治基礎(chǔ)上于2008年恢復(fù)了制度化協(xié)商，兩岸經(jīng)合會定位于兩會架構(gòu)下的組織平臺是體現(xiàn)兩岸特色的重要內(nèi)容。委員會的組成及操作應(yīng)務(wù)實、靈活、有效。第一，在兩岸政治難題尚未破解的前提下，應(yīng)充分認識到兩岸關(guān)系的特殊性，務(wù)實處理委員會的人員組成及操作方式，而不能完全照搬一般區(qū)域經(jīng)濟合作協(xié)議中的國際慣例。第二，雙方為委員會指定的代表既可以是相關(guān)主管官員，也可以是民間專業(yè)人士，官員層級以符合兩岸經(jīng)濟協(xié)商的實際需要為原則，靈活處理。第三，委員會要能有效協(xié)商和解決兩岸經(jīng)濟合作過程中出現(xiàn)的各種問題，因此人員組成及操作要具體而有針對性。工作小組的設(shè)置可按貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資保障、經(jīng)濟合作等方面協(xié)商內(nèi)容劃分，也可采取其它分類方法設(shè)置更多的小組，以便應(yīng)對實際中的各種復(fù)雜問題。

　　兩岸經(jīng)合會的運作方式應(yīng)堅持“平等協(xié)商、善意溝通、互惠雙贏、公開透明”的原則。兩岸經(jīng)合會根據(jù)需要每六個月召開一次例會，也可就重要議題召開臨時會議，同時下設(shè)工作小組，針對不同議題可同時展開協(xié)商。無論是委員會還是工作小組，雙方既可依照相關(guān)主管部門指定人選，也可直接指定具體的專家或聯(lián)絡(luò)人，但雙方的人員構(gòu)成和層級應(yīng)體現(xiàn)“平等協(xié)商”。就具體協(xié)議議題而言，經(jīng)合會進行溝通協(xié)商的目的是為更好地落實ECFA的各項內(nèi)容，讓兩岸人民與企業(yè)能盡早收獲ECFA帶來的實質(zhì)利益，因此在這一共同目標(biāo)下，雙方均應(yīng)考慮到對方的需求和難處，相互包容，適當(dāng)讓利，充分體現(xiàn)“善意溝通”。各項協(xié)議落實的結(jié)果必然是發(fā)揮ECFA為兩岸經(jīng)濟與民眾帶來的好處，實現(xiàn)“互惠雙贏”，這也是兩岸成立經(jīng)合會的根本目的。兩岸經(jīng)合會在協(xié)商各種經(jīng)濟議題時，其過程及結(jié)果應(yīng)做到“公開透明”，消除各界疑慮，尋求最佳方案，提升整體效率。

　　兩岸經(jīng)合會成立后將面臨一系列兩岸急待協(xié)商解決的經(jīng)濟議題，其中大部分可納入經(jīng)合會工作小組的討論范圍，但有些因為各種原因則仍需通過兩岸其它平臺進行溝通協(xié)商。

　　第一，貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資保障、爭端解決四大協(xié)議。其中投資保障協(xié)議最為優(yōu)先，有望被列入今年底的第六次陳江會談的內(nèi)容。簽署該協(xié)議的難點大體包括：一是臺灣方面對投資促進內(nèi)容不夠積極，希望先以投資保護內(nèi)容為主，則兩岸雙向投資的不對稱、不平衡格局還將維持相當(dāng)長時間，而大陸方面認為島內(nèi)市場對陸資擴大開放更加急迫，否則《臺灣同胞投資保護法》及《實施細則》就已基本解決保護大陸臺商的問題；二是臺資定位仍需探討，大陸長期以來對臺資實行“同等優(yōu)先、適當(dāng)放寬”的外資政策，但在投保協(xié)議里如何對投資人進行界定仍待厘清；三是仲裁機構(gòu)、規(guī)則、地點及落實等各方面問題尚有不少分歧。此外，內(nèi)容主要包括關(guān)稅減讓、原產(chǎn)地規(guī)定、貿(mào)易規(guī)則、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準及產(chǎn)業(yè)合作的貨物貿(mào)易協(xié)議，以及服務(wù)貿(mào)易和爭端解決機制都是下一步需要討論的內(nèi)容。

　　第二，兩岸產(chǎn)業(yè)合作。由臺灣方面率先提出的兩岸產(chǎn)業(yè)搭橋?qū)０缸?008年12月正式啟動以來，推動成效與預(yù)期效果有些差異。未來難點主要包括：一是如何構(gòu)建和實施更有效的兩岸產(chǎn)業(yè)合作機制，原有的產(chǎn)業(yè)合作咨詢小組和工作小組是否需要并入兩岸經(jīng)合會的工作小組，“搭橋”角色是否需要由官方和民間共同扮演，以充分推動和利用兩岸產(chǎn)業(yè)合作的基礎(chǔ)研究；二是確定產(chǎn)業(yè)合作目標(biāo)，設(shè)法避免“臺資企業(yè)找市場、大陸企業(yè)找資金”的產(chǎn)業(yè)合作短視目標(biāo)，真正通過優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)合作形成具有全球競爭力的組合；三是推動兩岸產(chǎn)業(yè)合作的順序應(yīng)該是先開放市場準入還是先開啟兩岸營商環(huán)境對接，不能將兩岸產(chǎn)業(yè)合作簡單地理解成大陸向臺企開放市場，兩岸在共同制定標(biāo)準、推動技術(shù)創(chuàng)新等方面需要一系列制度整合。

　　第三，兩岸金融合作。該議題與兩岸產(chǎn)業(yè)合作同為ECFA中的兩岸經(jīng)濟合作內(nèi)容。其難點，一是兩岸金融市場準入條件，雖然金融業(yè)開放已經(jīng)列入ECFA早期收獲清單中，但雙方均認為對方的開放程度不如預(yù)期，臺灣業(yè)者不滿大陸未給予臺資金融企業(yè)與港資完全相同的待遇，而大陸業(yè)者則對臺灣僅將銀行業(yè)列入ECFA早收清單中且對后續(xù)開展各種業(yè)務(wù)存在重重限制感到失望，未來兩岸加大市場開放還有較大空間。但無論如何，9月12日ECFA生效后兩個月大陸批準了6家臺資銀行在大陸設(shè)分行，臺灣則批準2家陸資銀行在臺設(shè)代表處，是為兩岸金融市場進一步開了個好頭。二是兩岸貨幣清算機制有待完善，7月中國人民銀行授權(quán)中銀香港為臺灣人民幣現(xiàn)鈔業(yè)務(wù)清算行只解決了兩岸貨幣現(xiàn)鈔清算，臺商則希望能通過人民幣存款、匯款業(yè)務(wù)可以與大陸廠商直接使用人民幣結(jié)算，但人民幣與新臺幣間的匯兌交易與大陸金融體制改革進程密切相關(guān)，很難一步到位。三是兩岸金融監(jiān)管合作急待加強，包括兩岸組建專門機構(gòu)，進行兩岸金融信息發(fā)布、金融風(fēng)險聯(lián)合監(jiān)測預(yù)警、共同應(yīng)急處置等。（本文作者朱磊系中國社會科學(xué)院臺灣研究所經(jīng)濟研究室主任 經(jīng)濟學(xué)博士）

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