個(gè)稅改革將開啟中國(guó)一攬子收入分配改革大幕
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議：討論通過個(gè)人所得稅法修正案（草案） 新華社發(fā)
中國(guó)在時(shí)隔三年之后即將上調(diào)社會(huì)普遍關(guān)注的個(gè)人收入所得稅起征點(diǎn)。國(guó)務(wù)院２日發(fā)布消息稱，已原則通過了包含上述內(nèi)容的個(gè)人所得稅法修正案（草案），并將在進(jìn)一步討論后提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。
此間觀察家指出，以個(gè)稅改革為標(biāo)志，中國(guó)今后五年一攬子收入分配改革的大幕即將拉開。
國(guó)務(wù)院總理溫家寶１日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定了下述個(gè)稅調(diào)整重點(diǎn)：提高工資薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整工資薪金所得稅率級(jí)次級(jí)距，并相應(yīng)調(diào)整個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得和承包承租經(jīng)營(yíng)所得稅率級(jí)距。
收入分配改革是即將召開的全國(guó)兩會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題。去年兩會(huì)期間，６２名人大代表在兩個(gè)議案中建議降低稅率或提高工資薪金所得個(gè)稅起征點(diǎn)。
獲悉個(gè)稅起征點(diǎn)即將上調(diào)的消息，剛剛抵京的全國(guó)人大代表、廣西桂林環(huán)境衛(wèi)生管理處司機(jī)廖如恩感到很高興。
“我現(xiàn)在月收入２０００多元，愛人每月掙８００元左右，兒子正在上初中，靠不到３０００元的月收入支撐三口人的開銷很吃力。”廖如恩說(shuō)，“如果起征點(diǎn)從現(xiàn)在的２０００元提高到３０００元，每月我能增加幾十塊錢的收入，還是挺重要的。”
上周日，溫家寶接受在線訪談時(shí)透露了國(guó)務(wù)院即將開會(huì)討論提高個(gè)稅起征點(diǎn)的消息，令網(wǎng)友大為興奮，稱之為“開年以來(lái)最給力的消息”。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立指出，個(gè)稅調(diào)整是中國(guó)落實(shí)“十二五”期間加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的具體行動(dòng)，對(duì)國(guó)家稅收影響不大，但卻有助提高千千萬(wàn)萬(wàn)的中低收入者收入，形成橄欖形收入分配結(jié)構(gòu)，為擴(kuò)大消費(fèi)注入持久動(dòng)力。
許多專家預(yù)計(jì)，本次個(gè)稅起征點(diǎn)可能將上調(diào)至３０００元，現(xiàn)行過于復(fù)雜的九級(jí)超額累進(jìn)稅率也可能優(yōu)化，減少稅率檔次擴(kuò)大級(jí)差，從而降低中低收入者的稅負(fù)。
這意味著，工薪階層作為中國(guó)個(gè)稅納稅大戶的現(xiàn)狀有望改善。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，２００９年中國(guó)個(gè)稅征收約３９４９億元，其中工資薪金所得項(xiàng)目收入約占６３％。個(gè)稅未能發(fā)揮好調(diào)節(jié)貧富差距的作用。
國(guó)務(wù)院會(huì)議透露，個(gè)體戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得和承包承租經(jīng)營(yíng)所得稅率級(jí)距也將得到調(diào)整。對(duì)此，鄭新立委員指出，個(gè)體戶所得稅過重是制約中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要原因。減輕他們的稅收負(fù)擔(dān)，可使中低收者得到更大實(shí)惠，也可鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
他說(shuō)，有人建議把個(gè)體戶營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)從５０００元提高到１萬(wàn)元，“我認(rèn)為太少了，應(yīng)該提高到５萬(wàn)至１０萬(wàn)元，這樣受益的人將達(dá)到２０００萬(wàn)人以上”。
代表委員還提出個(gè)稅起征點(diǎn)上調(diào)不要“一刀切”。全國(guó)人大代表、廣西北流市少年宮主任王幼薇指出，因?yàn)楦鞯亟?jīng)濟(jì)發(fā)展程度和工資水平有差異，個(gè)稅起征點(diǎn)最好能因地制宜，給地方留有彈性空間，從而更加公平、合理。
近年，中國(guó)收入分配差距擴(kuò)大、比例失衡等問題有加劇之勢(shì)，不僅引發(fā)人們對(duì)貧富差距拉大引發(fā)社會(huì)不公的擔(dān)憂，也阻礙了中國(guó)擴(kuò)大消費(fèi)需求、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的腳步，一定程度上固化了依賴出口和投資的發(fā)展模式。
收入分配改革在“十二五”規(guī)劃建議中占有顯著位置。規(guī)劃建議強(qiáng)調(diào)，合理調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，有利建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，要努力實(shí)現(xiàn)居民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民收入。
“十二五”規(guī)劃建議還特別提到，逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。
中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所稅收研究室主任張斌等指出，起征點(diǎn)提高、稅率結(jié)構(gòu)調(diào)整，都是在目前分類稅制下的完善；長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中國(guó)還是要形成綜合與分類結(jié)合的個(gè)稅制度。
中國(guó)現(xiàn)行的分類所得稅制，對(duì)包括工薪所得、利息股息紅利所得、財(cái)產(chǎn)租賃所得在內(nèi)的１１個(gè)征稅項(xiàng)目采取不同計(jì)征辦法，導(dǎo)致很多高收入甚至暴富階層繳納的個(gè)稅比重相對(duì)較低。
鄭新立還指出，中國(guó)現(xiàn)行個(gè)稅制度，無(wú)論起征點(diǎn)多少，都是針對(duì)個(gè)人的，沒有計(jì)算家庭人口，沒有考慮贍養(yǎng)系數(shù)，人均稅收負(fù)擔(dān)大，給社會(huì)和家庭帶來(lái)的影響是消極的。像歐美許多國(guó)家那樣以家庭為單位設(shè)定征收標(biāo)準(zhǔn)才更合理、公平。（記者姜婷婷 任沁沁 程群 參與采寫記者：周琳、姚玉潔、熊爭(zhēng)艷）
