個(gè)稅改革應(yīng)在稅制上下工夫

　　正在制定中的收入分配改革方案，令個(gè)人所得稅調(diào)整再次成為關(guān)注的熱點(diǎn)。北京市政協(xié)建議，應(yīng)提高個(gè)人所得稅免征額。廣東將向中央申請(qǐng)建立與地區(qū)物價(jià)水平、通脹系數(shù)相掛鉤的個(gè)人所得稅扣除標(biāo)準(zhǔn)浮動(dòng)機(jī)制，提高廣東個(gè)人所得稅起征點(diǎn)。而在15日的搜狐經(jīng)濟(jì)學(xué)人月度論壇上，多位財(cái)稅專(zhuān)家建議，個(gè)人所得稅免征額未必需要提高，但應(yīng)與家庭整體負(fù)擔(dān)和物價(jià)指數(shù)變化掛鉤，決策層應(yīng)考慮適當(dāng)降低稅率，擴(kuò)大納稅群體。專(zhuān)家同時(shí)也指出，目前個(gè)人所得稅對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用極為有限，需從稅制上加以完善。（《中國(guó)青年報(bào)》7月19日）

　　現(xiàn)在一提個(gè)人所得稅，總有提高起征點(diǎn)的聲音，好像現(xiàn)行個(gè)人所得稅免征額很低，讓人無(wú)法忍受，甚至影響國(guó)人實(shí)現(xiàn)小康一樣。其實(shí)，這里存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。一是個(gè)稅收入不高，2002年個(gè)稅收入占總稅收的比重為7．13％，此后一直徘徊不前，而2009年則下降至6.26％。二是個(gè)稅納稅人數(shù)很少，在全國(guó)7．8億從業(yè)人口中，只有6000萬(wàn)人繳納個(gè)人所得稅，約占從業(yè)人口的7．7％，在我國(guó)全部人口中有12.7億左右的中低收入群體不納個(gè)稅。從這個(gè)角度說(shuō)，提高個(gè)人所得稅免征額不合時(shí)宜。從世界各國(guó)個(gè)稅征收情況看，還應(yīng)降低個(gè)稅免征額。因此，如果說(shuō)降低個(gè)稅免征額不現(xiàn)實(shí)的話，同樣提高個(gè)稅免征額也不現(xiàn)實(shí)。

　　當(dāng)然，個(gè)稅征收也確實(shí)存在問(wèn)題，但主要是向個(gè)人征收不合情不合理，應(yīng)改為向家庭征收。我們承認(rèn)，目前設(shè)定的個(gè)稅起征點(diǎn)為2000元，在物價(jià)較高的北京、上海、廣東等地有損害中低收入人群利益的現(xiàn)象。比如，在這些地方的一個(gè)三口之家，如果只有2000元收入，而要依法繳納個(gè)人所得稅，確實(shí)對(duì)一家的生活影響很大，即使是家庭收入達(dá)到4000元，在物價(jià)和房供的壓力下，生活也很艱難。因此，應(yīng)及早實(shí)行以家庭為單位征收個(gè)稅，避免個(gè)稅征收傷及低收入家庭。這是稅務(wù)部門(mén)的當(dāng)務(wù)之急。

　　稅收有兩個(gè)基本功能，一是籌集收入，二是調(diào)節(jié)收入分配。但尷尬的是，對(duì)于個(gè)稅征收來(lái)說(shuō)，兩個(gè)功能基本上都沒(méi)有表現(xiàn)出來(lái)。我國(guó)個(gè)稅收入占比非常低，其他國(guó)家個(gè)稅占財(cái)政收入的比重一般超過(guò)10％。而與個(gè)稅收入相比，高收入群體大量避稅逃稅，更讓稅務(wù)部門(mén)和稅法稅制“無(wú)地自容”。如，一些有錢(qián)的老板和高收入的演藝人員，都有避稅逃稅的行為。這種現(xiàn)象，不僅影響國(guó)家稅收，還影響分配的公平公正，甚至影響社會(huì)和諧。我們應(yīng)改革現(xiàn)行稅制，充分體現(xiàn)公平原則，對(duì)于勤勞所得應(yīng)該采取低稅率，對(duì)于資本所得和一次性偶然所得應(yīng)采取高稅率。即：一是個(gè)稅免征額應(yīng)與家庭整體負(fù)擔(dān)和物價(jià)指數(shù)掛鉤，實(shí)行浮動(dòng)制度；二是對(duì)勤勞所得之外的收入實(shí)行高稅率；三是對(duì)逃稅行為實(shí)行高額罰款，強(qiáng)制提高稅法遵從度。（張魁興）