全社會的大氣治污機制，需要公眾更多更深的參與，公眾無處不在、無孔不入的監(jiān)督是環(huán)保的重要動力。

　　國務(wù)院辦公廳日前下發(fā)《大氣污染防治行動計劃》。《計劃》指出，當前我國大氣污染形勢嚴峻，區(qū)域性大氣環(huán)境問題日益突出，損害人民群眾身體健康，影響社會和諧穩(wěn)定。“行動計劃”提出，力爭用五年或更長時間，逐步消除重污染天氣，全國空氣質(zhì)量明顯改善。

　　這是一部關(guān)于大氣污染防治的國家宣言與行動綱要，它或?qū)�決定著，未來5年乃至更長時間，中國人將呼吸到什么樣的空氣。空氣治污，全國層面的統(tǒng)籌行動十分必要，大氣污染往往呈現(xiàn)出連片的效應(yīng)，哪個城市都不能獨善其身。以北京為例，有學(xué)者研究指出，北京PM2.5來源中，外來輸送占1/5。

　　這部在此之前已被輿論視為“史上最嚴”的大氣治污行動計劃，從加大綜合治理力度、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建立區(qū)域協(xié)作機制等10方面，對涉及大氣環(huán)境的經(jīng)濟、社會及政策進行明確界定，進一步厘清政府、企業(yè)與社會的責任。

　　大氣治污的“國十條”對公眾參與也提出期待，比如希望形成“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與”的大氣污染防治新機制。不過，相對于對公權(quán)力與企業(yè)責任的界定，“國十條”在如何提高公眾參與方面，似乎著墨不多。

　　任何一種有效的環(huán)保模式，從來不僅僅只是依賴公權(quán)力介入或企業(yè)的自覺，而必然還在于公眾無處不在、無孔不入的監(jiān)督與參與。公眾才是環(huán)保的主體，這已是一個無需重申的環(huán)保觀念。

　　為什么一些地方因環(huán)境問題一再引發(fā)一些群體性事件？其原因也正是在于公眾意見的虛擲，以及相關(guān)部門對公眾參與的漠視。

　　大氣污染防治行動計劃應(yīng)當?shù)玫礁鼜V泛的民意響應(yīng)。事實上，相關(guān)部門早已意識到這一點，因此在2006年發(fā)布了《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》，但是也應(yīng)當看到其中的不足：公眾參與環(huán)境保護的范圍不夠廣泛，也缺少程序性規(guī)范。

　　與此同時，作為公眾參與重要體現(xiàn)的社會組織的作用，也未能得到彰顯。民事訴訟法修正案草案修訂之時，其中新增的“公益訴訟”條款曾被視為亮點，但這一條款卻讓一些正在進行公益訴訟的環(huán)保組織焦慮。他們認為，表述中對訴訟主體限制過多。

　　當然，一部《大氣污染防治行動計劃》并不能涵蓋一切，公眾的環(huán)保參與權(quán)利更需要得到法律的賦予與保障。因此，隨著大氣治污計劃出臺，下一步我們必須認真思考，如何真正使公眾積極參與到這樣一種國家行動中來。（楊耕身）