反腐敗還需擺脫路徑依賴

　　第十七屆中共中央紀律檢查委員會第七次全會上，中共中央紀律檢查委員會書記在分析我國當前反腐倡廉形勢時，提出當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭的總體態勢是，成效明顯和問題突出并存，防治力度加大和腐敗現象易發多發并存，群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現象短期內難以根治并存，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。中共中央紀律檢查委員會研究室主任在分析這份報告時認為，這說明我國腐敗和反腐敗處于相持階段，體現了黨對反腐倡廉建設規律的深刻認識和把握。

　　這是我國反腐倡廉理論研究值得注意的一個提法。中共中央紀律檢查委員會的工作報告，第一次將我國反腐倡廉中存在的深層次問題揭示出來，因而具有特別重要的現實意義。首先，這份報告提出，成效明顯和問題突出并存，實際上是否定了過去某些官員經常使用的邏輯概念。以往我國新聞發言人習慣于將存在的問題歸結于反腐倡廉的力度不斷加大，換句話說，按照某些新聞發言人的邏輯，正因為反腐倡廉成效明顯，所以，新聞媒體才會不斷爆出大案要案。這種把問題當作政績的表達方式，非但不能說服社會公眾，反而讓人們對執政者反腐倡廉的誠意產生懷疑。反腐敗固然取得了巨大的成績，但是，這并不能說明我國當前在反腐敗上不存在問題。一方面，執政者加大了反腐倡廉的力度；另一方面，我國反腐敗任務依然艱巨。這種徹底顛覆以往把問題當作政績的邏輯表達方式，反映了實事求是的態度，在一定程度上提高了執政者的公信力。

　　其次，執政者加大了反腐倡廉的力度，但是，腐敗現象依然普遍存在，這說明我國在反腐倡廉的制度建設方面存在著許多亟待解決的問題。現行的以紀檢監察機關為龍頭的反腐倡廉體系，對于解決體制內的一些問題卓有成效，但是，現在越來越多的人注意到，腐敗現象之所以普遍存在，不是因為個體的腐敗不受追究，而是因為體制性的或者制度性的腐敗普遍存在。換句話說，現在越來越多的腐敗是以制度或者政策的名義出現的，這種帶有集體決策性質的腐敗現象，正在嚴重地侵蝕著執政黨。

　　國家審計署每年發布的審計報告足以說明這一現象。以我國的公款消費為例，每年暴露出來的上千億元公務用車、公款旅游、公款吃喝的問題，是最典型的制度化腐敗現象。雖然國家審計署每年都會披露大量腐敗問題，但無法從根本上解決這些問題。如果不從制度或者機制上找到解決問題的出路，那么，要想徹底解決我國的腐敗問題幾乎是不可能的事情。

　　最近幾年，中共中央紀律檢查委員會出臺了一系列反腐倡廉的紅頭文件，并且公開處理了一大批貪官污吏。這足以說明執政者正在加大防治的力度。之所以腐敗現象大面積地滋生，恐怕與“法不責眾”的文化傳統和執法機制有關。我國在反腐倡廉的問題上已經遇到了瓶頸，如果不從制度或者體制上消除腐敗，那么，腐敗現象還會叢生。

　　最后，群眾對反腐敗的期望值不斷上升和腐敗現象短期內難以根治并存，說明我國公民的民主政治意識正在覺醒，他們自覺地利用現代傳播手段，積極行使自己的批評權和監督權，要求執政者加大反腐倡廉的力度，進一步提高我國的廉潔度。公眾的期望值不斷上升與公眾的公民意識不斷覺醒有著直接的內在聯系，這其中既有對執政者的信賴問題，同時也與公民主人翁意識有著直接的關系。

　　換句話說，在反腐倡廉的問題上，公民不再是旁觀者，而是一個參與者，或者就是一個決策者。從這個意義上來說，群眾對反腐敗期望值不斷上升是表象，而深層次的原因則是，公民迫切希望依照憲法和法律當家作主，從根本上解決腐敗問題。正因為公眾的民主政治覺悟不斷提高，而腐敗現象在短期內難以根治，因而才形成巨大的心理落差。執政者在自己的黨綱中提出全心全意為人民服務，這就使得公民在反腐敗問題上提出更高的要求不僅有法理上的依據，而且還有黨綱的依據。這種巨大的心理落差可能會給執政者帶來一定的壓力，但是，只要執政者善用這種社會情緒，采取一切手段反腐倡廉，那么，雖然不能在短期內根治腐敗現象，但至少可以大幅度提高腐敗案件的查出效率。

　　腐敗和反腐敗處于相持階段，可能是借用戰爭的一個概念。這個階段可能是短暫的，也可能十分漫長。但不管怎么說，執政者敢于正視我國反腐敗中存在的深層次問題，并且指出“反腐敗斗爭形勢依然嚴峻、任務依然艱巨”，說明執政者在反腐敗問題上具有清醒地認識，沒有掉以輕心。

　　現在的問題是，如何盡快打破僵局，在反腐敗的問題上爭取主動權？筆者認為，執政者應當從反腐敗的基礎制度建設做起，通過制定公務員財產申報法，讓公務員隨時置于公眾的監督之下。當前我國在反腐敗的問題上，依然是體制內部查處、體制外部監督；體制外部提供線索、體制內部立案查處的邏輯思路。事實證明，這種帶有全民反腐敗特色的制度設計具有一定的優越性。但是，由于公眾缺乏最終的否決權，因此，對于個別腐敗案件這項制度行之有效，可是，對于那些體制性的腐敗或者集體性的腐敗案件，這套系統往往會捉襟見肘。所以，執政者依靠傳統思路反腐倡廉之外，還應當盡快擺脫路徑依賴，從加快我國民主政治體制入手，構建一個基礎更加鞏固的反腐倡廉體系。（喬新生 中南財經政法大學廉政研究院）