養老保險改革必須進入“并軌時代”

　　我國城鄉養老保險將實現銜接轉換，人社部近日就《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》公開征求意見，截至12月16日。《辦法》提出，我國職工養老保險、新農保以及城鎮居民養老保險將實現銜接轉換，繳費年限也將明確換算辦法。(11月27日《新京報》)

　　我國養老保險目前呈現“三駕馬車”并駕齊驅的局面。城鎮就業職工由城鎮職工基本養老保險制度(“職保”)覆蓋；農村居民享有新型農村社會養老保險(“新農保”)；城鎮無業人員則可以參加城鎮居民社會養老保險制度(“城居保”)。除公務員及部分事業單位人員外，這三種保險構成一張網，覆蓋了城鄉不同群體。

　　但是，這“三駕馬車”在奔跑中出現了不少問題，比如，兼容性差、重復參保、重復建設、公平性欠缺等。兼容性差，即各種保險制度之間不能互通互連，難以銜接；重復參保，即一個人同時參加多種養老保險；重復建設，即某些地方重復建設養老保險系統；公平性欠缺，即不同制度下的養老保險待遇懸殊。

　　據2012年34號審計公告披露，截至2011年底，112.42萬人重復參加企業職工基本養老保險、新農保或城居保，1086.11萬人重復參加新農合、城鎮居民或城鎮職工基本醫療保險，造成財政多補貼17.69億元，9.27萬人重復領取養老金6845.29萬元。究其原因，就在于不同險種之間不能銜接轉換。養老保險不能銜接轉換，既增加了個人負擔，也增加了財政負擔；既影響了勞動力流動，也影響城鎮化進程。實現銜接轉換之后，三大養老保險兼容性差、重復參保等問題可以迎刃而解。

　　此前，養老保險已實現跨省轉移，如今又推進銜接轉換，可以說，“立交橋”式的養老保險體系已經輪廓清晰，養老保險改革正在向公眾期待的方向邁進。不過，距離公眾的要求還有很大的距離，原因在于，養老保險的公平問題還沒有從根上得到解決，多軌制的養老保險制度造成了養老不公；尤其是，公務員養老制度一直單獨運行，脫離于國家養老保險改革，這是輿論不滿、養老不公的主要原因。

　　多年來，我國采取的是分人群設計、分部門管理、分地區實施的養老保險模式，“碎片化”特點明顯。養老保險實現跨省轉移、銜接轉換，只是把各種“碎片”銜接起來，卻無法解決不同養老制度造成的不公。因此，養老保險改革到目前為止，都是有限的進步，還沒有觸及最敏感的問題。從有關數據來看，目前不同人群養老待遇差距極大。公務員養老待遇最高，政府機關的退休金約為企業退休職工的2-3倍；參加職保的企業人員，退休金普遍只有退休前工資的60%左右；參加城居保、新農保，有的人每月養老金只有幾十元，最離譜的是每月2元養老金。

　　可見，養老金改革不能止步于銜接轉換，這只是邁向公平的開始。要想實現養老公平，養老金改革必須進入“并軌時代”，即打破養老多軌制，實行統一的養老制度，實現城鄉養老保險制度一體化。