“寬容改革失敗”有助于提升決策理性

　　近日，上海市政府提請(qǐng)上海市人大審議《關(guān)于促進(jìn)改革創(chuàng)新的決定（草案）》，其中將明確責(zé)任豁免，來(lái)解決“改革創(chuàng)新不成功怎么辦”的問(wèn)題。對(duì)依照決定規(guī)定程序決策、實(shí)施改革創(chuàng)新，而未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，且未牟取私利的，在政府政績(jī)考核中對(duì)有關(guān)部門(mén)和個(gè)人不做負(fù)面評(píng)價(jià)，不予追究行政責(zé)任及其它法律責(zé)任。

　　改革創(chuàng)新涉及利益博弈和利益調(diào)整，本身蘊(yùn)含一定的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。受以往的考評(píng)制度限制，改革者要時(shí)刻提防“一著不慎滿盤(pán)皆輸”。缺乏必要的試錯(cuò)機(jī)制，很多政府部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)改革創(chuàng)新都心存畏難情緒，因害怕承擔(dān)改革失敗的風(fēng)險(xiǎn)而秉持中庸之道，“不求有功，但求無(wú)過(guò)”，導(dǎo)致改革創(chuàng)新動(dòng)力普遍不足。

　　以此來(lái)看，豁免“改革失敗”的責(zé)任，為創(chuàng)造一個(gè)寬容的創(chuàng)新環(huán)境，能夠免除改革創(chuàng)新的后顧之后，讓更多的政府部門(mén)和官員“甩開(kāi)膀子”謀改革、搞創(chuàng)新。改革和創(chuàng)新是社會(huì)進(jìn)步的引擎，也是社會(huì)轉(zhuǎn)型期攻堅(jiān)克難的驅(qū)動(dòng)力，通過(guò)立法的形式在全社會(huì)倡導(dǎo)“鼓勵(lì)創(chuàng)新，寬容改革失敗”的氛圍，有助于提升決策理性。

　　不過(guò)也要看到，“改革”本身是個(gè)很抽象和寬泛的概念，甚至被一些地方政府當(dāng)作了“什么都能往里裝”的筐，有些以公謀私的行為也堂而皇之地打著“改革”的幌子。這提醒我們，豁免“改革失敗”的責(zé)任，要以明確“改革”的概念為前提，不能讓初衷良好的立法，異化為某些部門(mén)和某些人胡作非為的“免責(zé)牌”。

　　正因如此，“寬容改革失敗”，首先要制定科學(xué)和完善的細(xì)則，以便在具體執(zhí)行過(guò)程中，能夠準(zhǔn)確辨別真改革與偽改革、好改革與瞎折騰。在此基礎(chǔ)上，對(duì)改革創(chuàng)新失敗進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，該寬容的寬容，該問(wèn)責(zé)的還是要問(wèn)責(zé)。否則，沒(méi)有原則的寬容和免責(zé)，無(wú)異于對(duì)瞎折騰的縱容，顯然是對(duì)公共利益和老百姓不負(fù)責(zé)任。

　　其次，“寬容改革失敗”的立法，需要輔以完善的糾錯(cuò)機(jī)制。寬容改革創(chuàng)新可能遭遇的失敗，目的是為了激發(fā)改革創(chuàng)新的活力，而不是放縱改革創(chuàng)新者的盲目和非理性。我們不能從以前的畏懼改革創(chuàng)新走到另一個(gè)極端，而是要意識(shí)到，制度環(huán)境越寬容，出現(xiàn)問(wèn)題的概率可能會(huì)增大，越應(yīng)該有未雨綢繆的糾錯(cuò)機(jī)制。

　　上海是最具創(chuàng)新條件和創(chuàng)新意識(shí)的城市，以制度建設(shè)的形式助推改革創(chuàng)新，為其他地區(qū)解放思想、創(chuàng)新政府治理樹(shù)立了榜樣。其他地區(qū)，不妨對(duì)上海“寬容改革失敗”的探索予以密切關(guān)注，并在適當(dāng)時(shí)機(jī)結(jié)合自身實(shí)踐也進(jìn)行類似的改革。