城鄉養老并軌資金來源不是問題

　　據新華社報道，山東省政府近日印發《山東省人民政府關于建立居民基本養老保險制度的實施意見》，將之前分別實施的城、鄉養老保險制度合二為一，實施統一的居民基本養老保險制度。

　　由此，在全國范圍率先實施城鄉養老并軌的省份，已呈日漸擴大之勢——此前，江蘇已于今年初實施城鄉養老保險并軌，廣東亦已基本實現城鄉低保并軌。

　　實施城鄉養老并軌，意義重大。其不僅體現了城鄉居民在基本民生保障層面的公平，更為新一輪城鎮化消除了因民生保障不均所造成的阻力。

　　也許，有人會認為，城鄉養老并軌改革的方向是對的，但當下全面實施的條件仍不成熟。因為，當下實施城鄉養老保險并軌的省份，均為經濟較為發達、財政相對寬裕的省份，而這對于其他經濟相對欠發達的省份來說，是“心有余而力不足”。

　　不客氣地講，這是一種托辭。實施城鄉養老保險并軌，將農保轉為城保，固然會相對增加地方養老保險補貼支出，但是，這部分相對增加的養老保險補貼支出，并非多得會導致地方財政失衡的地步。

　　以江蘇實施城鄉養老并軌為例，實施后由農保轉為城保的新增人數近1000萬人，由此增加的養老保險補貼支出每年約為20億元。試問，區區每年20億元的財政增加支出，誠心實施城鄉養老并軌，有哪個省份擠不出來，更何況許多省份的人口要遠少于江蘇。

　　其實，實施城鄉養老并軌的話，各地只要相對減少些行政支出，減少對某些企業的不必要的政府補貼，或相對增加國企紅利上繳比例（僅為5%-10%），就沒有問題。將這些錢轉為養老保險補貼支出，即使經濟再欠發達的省份，也完全有能力實施城鄉養老并軌改革。

　　歷年來，我國養老保險的雙軌制，主要體現在兩個層面，一是農村居民與城市居民養老保險的雙軌制，二是城鎮職工和行政事業單位養老保險的雙軌制。而這其中，客觀而論，盡快實施城鄉養老保險并軌，不僅是最為緊迫的，亦是阻力相對較小的。

　　盡快實施城鄉養老保險并軌，其緊迫性在于，農村居民在社會保障層面最為欠缺，更何況在新一輪城鎮化行將開啟之際，如果不能給予農村居民更多的社會保障，其推進的阻力（尤其是土地流轉）無疑是巨大的。實施城鄉養老保險并軌，與打破城鎮職工和行政事業單位養老保險雙軌制，會直接造成公職人員的強力抵觸情緒相比，其改革阻力毫無疑問會小得多。

　　實現城鄉養老保險并軌，意義重大，應盡快推進。實際上，實現城鄉養老并軌，所需要的資金規模并不龐大。就按江蘇新增的1000萬人，每年支出20億元為標準來計算，全國實現養老并軌每年所需要支出的也就幾百億元的規模。這與全年超過10多萬億元的財政收入相比，并不算什么。以此觀之，推進城鄉養老保險并軌現實條件已經具備，需要的主要是決心了。