難民問題在歐洲持續發酵并釀成危機引發廣泛關注，3歲敘利亞小難民溺亡海灘的場景更是讓人直呼“歐洲的良心”受到考驗。現在，德國政府已承諾堅持對難民的“開門政策”，歐洲似乎“良心發現”了，但現實政治的利益之爭容不得我們這么浪漫。

　　歐洲當前的難民危機有著復雜的歷史、政治和地緣背景。略過歐洲殖民歷史不談，歐洲一些國家自二戰后形成的移民傳統和各自政策就摻雜了不少功利因素，其對外來勞動力的予取予求導致移民、非法移民之間的界限模糊，因時因地而異。歐洲基于意識形態優越感和“人權至上”觀念的對外宣傳又將自身塑造成“最后避難所”的形象，由此難民和非法移民之間也是真假難辨。多數歐洲國家都以“價值觀與利益的統一”作為外交最高目標，如此既能解決勞動力短缺和人口老齡化問題，又能在國際社會高舉“人道和人權”大旗。因此，難民過去并非歐洲的問題而是利益所在。

　　但現在的歐洲還沒從債務危機中喘過氣來，極端政治勢力大有卷土重來之勢，恐怖主義威脅又驟然來襲，內外政治環境的變化使得難民問題成為歐盟及其成員國政府和政治家們的危機。歐盟機構內部的“聯邦主義者”希望借難民問題進一步統合成員國的移民和司法體系，這就與持“邊界管理是成員國主權”觀點的一些成員國領導人出現分歧，于是有了“份額強制攤派”與“邊界鐵絲網”之間的較量。更難搞的是，一些國家內部對外來人口持反對甚至敵對立場的極右翼勢力正等著政府“犯錯”：一旦政府對歐盟方案的響應被認為是在“慷自己之慨”，因此減少本國民眾的福利待遇或工作機會，那么民意自然就會向極右翼方向聚集。英國卡梅倫政府剛剛對難民接收問題松了點口，民調結果立刻顯示要求“脫歐”的民眾比例過半。

　　現在德國率先做出“表率”，那些想去德國、奧地利等國的難民有足夠理由感激默克爾總理等人的“慷慨”。但匈牙利總理歐爾班卻認為，“難民問題不是歐洲的問題而只是德國的問題”。某種程度上來說他是對的，因為匈牙利這樣的國家主要是難民從意大利、希臘等“前線國家”前往德、奧等“理想國”的輾轉之地。德國等國得到好名聲和勞動力，但給這些中轉國留下的只有對國家邊界的“不尊重”和社會的不安全感。德國或可通過率先表態鞏固和展現其在歐洲的領導力，但匈牙利等國認為難民問題是“德國問題”包含著一個潛臺詞，即德國等應對當前歐盟內部經濟發展不平衡狀況負責，接受最多難民就是德國為其經濟獨大理應付出的代價。

　　目前的難民危機確與歐洲此前在對外政策上追隨美國有關。過去，難民給歐洲帶來一定好處，這種追隨有利可圖。可是現在，美國對中東北非亂局大有撒手不管之意，要想解決難民“源頭問題”，歐洲不得不“獨立自主”。但這又涉及另一個歐盟難以協同的領域——外交和安全政策。盡管歐盟早就提出派軍艦巡弋地中海并深入北非國家打擊“蛇頭”等有組織犯罪，但現在偷渡仍在繼續、悲劇每天上演，歐盟的外部源頭解決方案遲遲不見蹤影。

　　難民危機正在倒逼歐盟有所行動，因為世人的憐憫和同情與歐洲現實利益博弈的劇情一樣真實，歐洲國家無法忽視。(崔洪建，中國國際問題研究院歐洲研究所所長)