李若愚中國社會(huì)科學(xué)院日本研究所政治研究室

　　4月29日，日本外相岸田文雄訪問中國，日本外相近5年來的首次正式訪華讓外界對日本外交的走向議論紛紛。然而中國之行并非岸田此行的唯一出訪安排，5月1日岸田在離開中國后又繼續(xù)出訪了泰國、緬甸、老撾和越南等東盟4國。岸田文雄此次出訪是一系列的外事活動(dòng)，解讀日本的亞洲政策是否因岸田訪華而出現(xiàn)了轉(zhuǎn)變也要從整體去考察。在岸田此次出訪的東盟4國里，緬甸由于有著昂山素季這樣的政治明星存在，因此岸田的緬甸之行也最受世人關(guān)注。

　　就像前文所提到的，昂山素季是緬甸政壇的明星，同時(shí)她也是緬甸政局實(shí)際的操控者。為了規(guī)避緬甸憲法的制約，昂山素季盡管未能如愿當(dāng)選為緬甸總統(tǒng)，她卻創(chuàng)造出了一種可以使自己“凌駕于總統(tǒng)之上”的政治體制，在這種體制下，昂山素季集4個(gè)部長職位于一身，其中就包括了主管外交的外交部長一職。日本媒體對岸田與昂山素季的會(huì)見格外關(guān)注，一方面是因?yàn)榘荷剿丶尽懊裰鞫肥俊钡臉?biāo)簽很符合日本的主流價(jià)值觀，另一方也是因?yàn)榘荷郊易迮c日本的淵源。

　　早在第二次世界大戰(zhàn)期間，昂山素季的父親昂山將軍就接受過日本的援助建立了緬甸獨(dú)立軍。昂山素季本人則在1985年10月到1986年7月期間，利用日本外務(wù)省主管的“國際交流基金”在京都大學(xué)東南亞研究中心擔(dān)任客座研究員。與日本的諸多因緣使得昂山素季在日本一直被視為“親日派”，因而日本也希望利用這層關(guān)系來拓寬日本在緬甸乃至整個(gè)東南亞的外交渠道。

　　事實(shí)上早在2015年11月昂山素季所在的全國民主聯(lián)盟剛剛贏得大選之際，日本已經(jīng)在加緊與昂山素季及其所在政黨接觸。11月27日，全國民主聯(lián)盟的代表就應(yīng)日本外務(wù)省邀請對日本展開了為期一周的訪問。在會(huì)談中，岸田文雄除了表示愿意協(xié)助緬甸加快民主化并加深日緬兩國的關(guān)系外，還提出希望邀請昂山素季正式訪日。今年3月，由昂山素季主導(dǎo)的緬甸新政府成立，5月3日抵達(dá)緬甸的岸田文雄外相也成為了在緬甸新體制下最早與昂山素季會(huì)面的安倍內(nèi)閣成員。在會(huì)面中，岸田再次向昂山素季確認(rèn)“日本的政府及民間都樂于為緬甸的民主化進(jìn)程盡一份力”，并向其本人發(fā)出了訪日邀請。

　　縱觀岸田文雄在去年的表態(tài)與此次訪緬時(shí)和昂山素季會(huì)談的內(nèi)容，日方的姿態(tài)有兩點(diǎn)是高度一致的。一是強(qiáng)調(diào)日方對昂山素季主導(dǎo)的緬甸民主事業(yè)的支持；二是邀請昂山素季訪日。日本之所以再三做如此表態(tài)，其政治目的非常明確。

　　第一，以“民主”之名來拉攏昂山素季。昂山素季是依靠其領(lǐng)導(dǎo)的民主政治運(yùn)動(dòng)得以登上緬甸政壇領(lǐng)導(dǎo)位置的，日本的表態(tài)是對昂山素季所領(lǐng)導(dǎo)政治運(yùn)動(dòng)“民主”性質(zhì)的肯定。安倍晉三一直是“價(jià)值觀外交”的提倡者。2013年1月18日，安倍晉三與印度尼西亞總統(tǒng)蘇西洛舉行聯(lián)合記者會(huì)，闡明日本對東南亞外交新的五項(xiàng)原則時(shí)，安倍就表示要擴(kuò)大民主和人權(quán)等普世價(jià)值觀，推進(jìn)“價(jià)值觀外交”。這次日本頻頻向緬甸拋出橄欖枝正是安倍在外交上的慣用手段。第二，由于日本將昂山素季視為“親日派”，安倍政權(quán)也寄望通過昂山素季的個(gè)人影響達(dá)到強(qiáng)化兩國關(guān)系的目的。

　　值得玩味的是，安倍在2013年拋出的“價(jià)值觀外交”有著非常明確的對抗中國的意味。安倍在那時(shí)就強(qiáng)調(diào)“用法律而非武力手段確保海洋的自由、開放，全力使之成為公共財(cái)富”，這種說法被普遍解釋為是針對中國的海洋活動(dòng)的。而現(xiàn)在這層意思則更為明顯，岸田文雄剛一離開中國，就在出訪東盟國家的第一站泰國提出：“針對中國在南中國海影響力不斷擴(kuò)大的問題，東盟各國有必要統(tǒng)一予以應(yīng)對，并希望泰國發(fā)揮積極作用”。盡管根據(jù)目前公開的內(nèi)容看，還不清楚岸田是否向昂山素季也做出了上述表態(tài)，但根據(jù)日本媒體的分析，日本拉攏緬甸無疑是劍指中國的。5月4日的《東京新聞》就提到日本加緊接觸昂山素季是為了對抗中國在緬甸的影響力。

　　除了“民主牌”外，日本在緬甸能打的牌其實(shí)不多。今年3月就有消息傳出，日本政府計(jì)劃向緬甸新政府提供超過1000億日元的大型政府開發(fā)援助（ODA），以在他國之前搶占先機(jī)。就在岸田抵達(dá)緬甸后，日本政府又拋出一份“小禮包”——向緬甸提供37億日元的無償援助以改善飽受戰(zhàn)亂的緬甸少數(shù)民族地區(qū)居民的基本生活。金元攻勢就是日本手中最后的王牌。

　　然而僅僅在經(jīng)濟(jì)層面看，與GDP已經(jīng)超過日本躍居世界第二的中國相比，日本對緬甸的吸引力并沒有優(yōu)勢。昂山素季雖然被稱為民主派，但她并非書齋里的理論家，而是靠政治運(yùn)動(dòng)起家的實(shí)干派，她規(guī)避緬甸憲法建立起新的政治體制恰好證明了這一點(diǎn)。因此她在外交上恐怕也會(huì)相當(dāng)務(wù)實(shí)。早在岸田到訪一個(gè)月以前的4月5日，昂山素季已經(jīng)與王毅外長舉行了會(huì)談，這表明對昂山素季來說現(xiàn)在還不是在中日間“選邊站”的時(shí)候。緬甸在外交上的選擇必定會(huì)從本國的實(shí)際利益出發(fā)，日本手中被冠以“民主”名義的空頭支票未必能起到“聯(lián)緬制華”的效果。