中國農(nóng)村改革30年：一切為了廣大農(nóng)民的根本利益

　　新華社北京10月11日電(記者宋振遠、陳芳、劉健、張軍)黨的十七屆三中全會正在召開，從十一屆三中全會至今，中國農(nóng)村改革翻過一座座梁，跨過一道道坎，風(fēng)雨兼程走過了30個年頭。

　　如今，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，科學(xué)發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)一體化新格局，已成為中國改革開放的時代主題。

　　站在“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的新起點上，兩個基本問題擺在我們面前：農(nóng)村改革30年有哪些核心經(jīng)驗應(yīng)該堅守？城鄉(xiāng)一體化改革的突破點和著力點又在哪里？

　　“五根金線”串起中國農(nóng)村“千年未有之變局”

　　旨在紀念改革開放30周年的中國農(nóng)村發(fā)展百人獎10月18日將揭曉。連日來，國務(wù)院發(fā)展研究中心、農(nóng)業(yè)部和中國“三農(nóng)”問題研究機構(gòu)的權(quán)威人士聚首北京，遴選推動農(nóng)村改革發(fā)展的杰出代表，梳理農(nóng)村改革的基本經(jīng)驗。

　　作為評委，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副部長謝陽說，黨的十七大首次提出形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局的戰(zhàn)略思想。給農(nóng)民平等權(quán)利，給農(nóng)村優(yōu)先地位，給農(nóng)業(yè)更多反哺――為了找到這一統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的科學(xué)發(fā)展之路，中國改革歷盡艱險。

　　評委們的感受，與普通農(nóng)民的感受是相同的。

　　山東蒼山縣農(nóng)民不會忘記，上世紀80年代后期曾因農(nóng)民負擔重，釀成震動全國的蒼山“蒜薹事件”。為銘記教訓(xùn)，蒼山縣修建了“大蒜警示塔”。撫今追昔，蒼山農(nóng)民黃啟光感覺像做夢。他說：“種糧不納稅，政府發(fā)補貼，孩子上學(xué)免學(xué)費，看病還有合作醫(yī)療，這真是‘千年等一回’啊！”

　　30年來，中國農(nóng)民的命運發(fā)生了三次大變化：第一次是改革初期包產(chǎn)到戶，億萬農(nóng)民一舉解決了溫飽問題。接著是農(nóng)村稅費改革，取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民歷史性地告別“皇糧國稅”。現(xiàn)在則是“種糧給補貼，發(fā)展給補助”，億萬農(nóng)民正邁向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新階段。

　　梳理農(nóng)村改革30年的核心經(jīng)驗，農(nóng)業(yè)部政策研究中心主任宋洪遠等權(quán)威人士認為，有“五條金線”貫穿其中：其一，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，是農(nóng)村改革發(fā)展不斷取得新突破的內(nèi)在動力。其二，經(jīng)濟上保障農(nóng)民物質(zhì)利益，政治上保障農(nóng)民民主權(quán)利，是農(nóng)村改革始終遵循的一條基本原則。其三，堅持市場化改革取向，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的活力源泉。其四，根據(jù)“三農(nóng)”的階段性要求，不斷解放思想，漸進式推動改革，是農(nóng)村發(fā)展的基本要求。其五，把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標的關(guān)鍵。

　　在這一過程中，農(nóng)民政治上走向民主自治，經(jīng)濟上正在實現(xiàn)由溫飽不足到總體小康的歷史性跨越。人均收入由1978年的134元增至2007年的4140元，增長近30倍。

　　在這一過程中，中國以不到世界7％的耕地養(yǎng)活了約占世界五分之一的人口。主要農(nóng)產(chǎn)品供給呈現(xiàn)總量平衡、豐年有余的格局，用事實回擊了“誰來養(yǎng)活中國”的質(zhì)疑。

　　在這一過程中，中國農(nóng)村絕對貧困人口從2．5億減少到1500萬，貧困發(fā)生率從30％降至不足3％，成為全球減貧的“樣板國”。

　　在這一過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)崛起，億萬農(nóng)民變成市民，開創(chuàng)了中國特色農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。2007年我國城鎮(zhèn)化率達到44．9％，比改革初提高約30個百分點。

　　在這一過程中，中國農(nóng)民首獲種糧補貼，新農(nóng)村建設(shè)起步，實施了“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

　　改革的實踐反復(fù)證明：什么時候調(diào)動了農(nóng)民的積極性，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村就快速發(fā)展；什么時候挫傷了農(nóng)民的積極性，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村就停滯甚至萎縮。

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文認為，中國首先啟動農(nóng)村改革，以農(nóng)村改革推動城市改革，又以城市發(fā)展支持農(nóng)村發(fā)展，走出了一條有中國特色的現(xiàn)代化建設(shè)之路。

　　破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)舊體制“正當其時”

　　回眸中國農(nóng)村改革發(fā)展30年，有兩個標志性村莊是人們不得不翻看的篇章，即安徽小崗村和江蘇華西村。

　　如果說小崗村率先“包產(chǎn)到戶”開出的農(nóng)村改革之花，讓億萬農(nóng)民一舉解決了溫飽問題；那么華西村結(jié)出的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化之果，則讓億萬農(nóng)民看到了中國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的夢想。

　　今天，你在華西村看完漫山遍野油菜花后，馬上就被領(lǐng)到現(xiàn)代化的工廠和流水線參觀。這種鄉(xiāng)土文化和現(xiàn)代文明的組合，構(gòu)成了社會主義新農(nóng)村的美好圖畫。

　　中國城郊經(jīng)濟研究會會長包永江說，目前中國還沒有幾個華西村，大多數(shù)農(nóng)村仍像小崗村，雖然解決了溫飽，但離新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展目標還有較大距離。

　　國務(wù)院日前提請全國人大常委會審議的專項報告顯示：2007年全國農(nóng)民人均純收入實際增長9.5％，為1985年以來增幅最高的一年；同期，城鄉(xiāng)居民收入比擴大至3.33∶1，絕對差距達9646元，為改革開放以來差距最大的一年。

　　國家統(tǒng)計局農(nóng)村司副司長盛來運說，增幅最高、差距最大――兩組指向相反的數(shù)據(jù)同時出現(xiàn)，折射中國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個深層次矛盾：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然沒有得到根本改變。

　　黨的十六大以來，中央把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，而促進農(nóng)民增收又被當成“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，采取了一系列重大惠農(nóng)措施，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)民收入一度低迷徘徊的局面，農(nóng)民收入呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，增幅實現(xiàn)了1985年以來首次連續(xù)4年超過6％。

　　盡管形勢好轉(zhuǎn)，但由于農(nóng)民收入基數(shù)低等原因，我國農(nóng)民收入的增速，仍低于國民經(jīng)濟的增速和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增速。

　　中國社會學(xué)研究會會長陸學(xué)藝分析說，從生產(chǎn)能力看，中國已達到人均3000美元左右的中等國家水平；而從收入主體看，中國還是以低收入的農(nóng)村人口為主，具有人均500美元左右國家的典型城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)特征。這種二元社會結(jié)構(gòu)，是城鄉(xiāng)差距繼續(xù)拉大的根源。

　　縱觀世界經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，一個國家或地區(qū)的發(fā)展壯大，離不開勞動力、土地、資金等發(fā)展要素的“凈流入”。而受二元社會結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)國民收入分配格局的影響，我國農(nóng)村的發(fā)展要素長期處于“凈流出”狀態(tài)。

　　勞動力凈流出――以青壯年勞動力為主體的2億多農(nóng)民進城務(wù)工，其積極作用是增加了農(nóng)民收入、促進了城市化進程，但也使農(nóng)村出現(xiàn)“三化”現(xiàn)象，即農(nóng)民兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)弱質(zhì)化，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營。

　　土地價值的流出――據(jù)中國城郊經(jīng)濟研究會調(diào)查，由于土地長期計劃征用，土地用途轉(zhuǎn)變增值的收益分配中，政府得60％至70％，村級集體組織得5％至30％，農(nóng)民只得到5％至10％。據(jù)國土資源部的有關(guān)調(diào)查，近年來非法批地案件中，地方政府和涉及政府為違法主體的案件占80％。

　　農(nóng)村資金的流出――隨著縣域銀行營業(yè)網(wǎng)點和信貸功能的收縮，在農(nóng)村吸收的金融資金通過上存，源源不斷地流向城市、企業(yè)和大項目。農(nóng)村郵政儲蓄機構(gòu)一度只存不貸，形成巨額資金“漏斗”，隨著近年來農(nóng)村金融體制改革的推進，郵政儲蓄開始辦理農(nóng)貸業(yè)務(wù)，局面才有所改觀。

　　上述“三要素”的流出，加劇了城鄉(xiāng)社會矛盾。

　　正是基于對國情的清醒認識，十六大以來，中央將解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。胡錦濤總書記明確要求，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展要求，實施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。

　　正是帶著深深的憂患意識，國務(wù)院總理溫家寶在記者招待會上說，如果我們懂得了農(nóng)業(yè)，也就懂得了“窮人的經(jīng)濟學(xué)”。因為沒有農(nóng)村的小康，就不會有全國的小康。

　　正是帶著發(fā)展的緊迫感，新世紀5個中央一號文件多次強調(diào)，糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的弦要始終緊繃，解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的要求要始終堅持。

　　農(nóng)村發(fā)展要素市場化改革在試點中推進

　　中國已站在“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的歷史新起點上。今后，通過什么途徑和手段改革發(fā)展，關(guān)系到城鄉(xiāng)一體化進程的推進速度。

　　從2007年起，中央啟動了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點。經(jīng)國務(wù)院批準，設(shè)立了重慶市和成都市兩個試驗區(qū)。兩地以建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制為目標，在促進公共財政向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播等各個領(lǐng)域進行了大膽探索。

　　綜觀重慶和成都的改革創(chuàng)新，發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)和社會管理等各個方面，都有一條清晰的主線：按照科學(xué)發(fā)展觀要求，調(diào)整財政收入分配結(jié)構(gòu)，讓更多發(fā)展要素向農(nóng)村集中。

　　事實上，這種改革已不限于重慶和成都。從國家層面看，打破城鄉(xiāng)二元體制的改革正緊鑼密鼓地進行。

　　權(quán)威人士表示，“今后的中國改革，將重點放在勞動力、資金、土地等農(nóng)村要素市場的發(fā)育上。”

　　勞動力――一方面，國家全面推進農(nóng)民工制度改革，加快解決農(nóng)民工就業(yè)、社保、子女教育、戶籍等實際問題，為農(nóng)民工向新市民轉(zhuǎn)化創(chuàng)造條件。另一方面，全面加強培養(yǎng)有技術(shù)、有文化、懂經(jīng)營的新型農(nóng)民，為新農(nóng)村建設(shè)提供人才和智力支持。

　　宋洪遠說，從本質(zhì)上講，農(nóng)民收入問題是一個就業(yè)問題。在“三農(nóng)”問題中，農(nóng)民問題的核心是農(nóng)民收入水平低，從而導(dǎo)致消費不足，影響到整個國民經(jīng)濟。只有開通城鄉(xiāng)之間和城市內(nèi)部的勞動力市場，才是打開農(nóng)民收入問題“死結(jié)”的鑰匙。

　　資金――一方面，全面建立向“三農(nóng)”傾斜的公共財政分配體制，承諾社會事業(yè)等方面的財政增量支出，至少70％用于農(nóng)村，國債資金用于農(nóng)村的比例不少于三分之二。另一方面，探索建立資金回流農(nóng)村的硬性約束機制，逐步構(gòu)建商業(yè)金融、合作金融、政策性金融和小額貸款組織互為補充的農(nóng)村金融體系，讓更多金融資金用于農(nóng)村發(fā)展。

　　土地――在穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，探索土地制度創(chuàng)新的有效方式。如在穩(wěn)定現(xiàn)在土地承包關(guān)系不變的前提下，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺；提高失地農(nóng)民的政策補償水平；啟動農(nóng)村與城市建設(shè)用地“同地同價同收益”試點。

　　重慶市江津區(qū)牌坊村77戶農(nóng)民土地入股辦起仁偉果品公司。過去扔下柑橘不管的村民劉偉，近來把在城里開的首飾店留給妻子打理，自己回到公司做起管理員。剛領(lǐng)到公司“土地股二次分紅金”的劉偉說：“把土地入股了，公司就是我自己的，現(xiàn)在管好這些柑橘樹，將來就會變成搖錢樹。這叫土疙瘩也能下金蛋，還一茬接一茬的。”

　　農(nóng)村土地是農(nóng)民最大的財富。一系列土地制度的創(chuàng)新，顯示農(nóng)民正在分享更多的土地溢價。

　　與此同時，要保證“三要素”回流農(nóng)村，還需在制度創(chuàng)新上下功夫。權(quán)威人士表示，當務(wù)之急是適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的新要求，探索建立向農(nóng)村工作傾斜的新型干部考核培訓(xùn)體系。同時以農(nóng)村綜合配套改革為支點，全力推動新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化進程。此外，要積極發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作社，提高農(nóng)民的組織化水平和市場主體地位。

　　站在新的歷史起點上，人們期待并相信，黨的十七屆三中全會的有關(guān)重大決定，將加速城鄉(xiāng)一體化進程，開啟中國農(nóng)村發(fā)展又一個嶄新的時代。

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