在福建經(jīng)濟(jì)版圖中,平潭一直是個(gè)“后進(jìn)生”,2004年全縣的財(cái)政收入不到7000萬(wàn)元,城建、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等各方面有許多功課要補(bǔ)。實(shí)驗(yàn)區(qū)成立以來(lái),“一天一個(gè)億、一天一個(gè)樣”的“平潭速度”應(yīng)運(yùn)而生,迄今僅是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已累計(jì)完成投資1500億元。
四年多來(lái),平潭交出了一份讓人滿意的答卷:基礎(chǔ)設(shè)施方面,平潭海峽大橋2010年建成通車(chē),平潭至福州的車(chē)程從3小時(shí)縮短至80分鐘,復(fù)橋本月底也將竣工,第二通道公鐵大橋也全面動(dòng)工,環(huán)島路等“一環(huán)兩縱兩橫”等城市主干道基本形成。
產(chǎn)業(yè)培育方面,圍繞培育電子信息、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意、旅游休閑、海洋等五大產(chǎn)業(yè)集群,引進(jìn)了落地了包括宸鴻科技、冠捷電子等一批知名企業(yè),四年新增臺(tái)資企業(yè)146家。
生態(tài)建設(shè)方面,累計(jì)完成植樹(shù)造林5000萬(wàn)株,森林覆蓋率從29%提高到35.9%。
一張白紙好畫(huà)圖更要畫(huà)好圖,在“舉全省之力、超常規(guī)推進(jìn)”的平潭開(kāi)發(fā)開(kāi)放熱潮中,“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”也常被當(dāng)?shù)毓賳T掛在嘴上。“平潭不是一個(gè)簡(jiǎn)單的開(kāi)發(fā)區(qū),而是要打造成兩岸同胞合作建設(shè)、先行先試、科學(xué)發(fā)展的共同家園”,平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)副主任周青松說(shuō)。
平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)黨群工作部副部長(zhǎng)蔡露專程帶記者參觀平潭的一處地下綜合管溝,“這里每公里的造價(jià)就超過(guò)了7000萬(wàn)元,地下空間可以綜合利用,絕不會(huì)出現(xiàn)讓人厭煩的‘拉鏈路’。”
平潭盛產(chǎn)巖石,島上傳統(tǒng)民居多由色彩斑斕的石頭厝構(gòu)成,被譽(yù)為世界上獨(dú)一無(wú)二、保存完整的彩色城堡。蔡露說(shuō),實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)既要現(xiàn)代“新顏”更不忘特色“舊貌”,已邀請(qǐng)同濟(jì)大學(xué)專家對(duì)全縣石建民居編制保護(hù)規(guī)劃,努力留下一份珍貴的建筑景觀和文化記憶。
“五星級(jí)服務(wù)”托起美好未來(lái)
記者見(jiàn)到平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)行政服務(wù)中心副主任徐進(jìn)時(shí),這位省城來(lái)的掛職干部正在為中心的logo設(shè)計(jì)忙活:五個(gè)星代表五星級(jí)的優(yōu)質(zhì)行政服務(wù);雙手握成心形,代表盡心、貼心、愛(ài)心的服務(wù)理念,托起平潭地圖——一只上升的麒麟,寓意實(shí)驗(yàn)區(qū)的美好未來(lái)。
徐進(jìn)介紹,自2012年6月底掛牌運(yùn)行以來(lái),行政服務(wù)中心平均審批時(shí)限縮短55.5%。近年在平潭登記注冊(cè)的企業(yè)呈現(xiàn)井噴之勢(shì),平潭又在全省率先實(shí)施商事登記制度改革,并推行“三證一章合一制度”,試點(diǎn)以來(lái)已頒發(fā)證照2500多份。
平潭的政策環(huán)境可謂得天獨(dú)厚:國(guó)務(wù)院賦予的7方面28條政策基本到位,產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄、海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管辦法、對(duì)臺(tái)小額商品交易、一類(lèi)口岸開(kāi)放、土地管理綜合改革試點(diǎn)、跨境電子商務(wù)試點(diǎn)、企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄等政策相繼獲批。
“優(yōu)惠政策那么多,關(guān)鍵是用好、用足、用實(shí),在硬件建設(shè)快馬加鞭的同時(shí),投資軟環(huán)境絕不能拖后腿”,平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局副局長(zhǎng)顏小華說(shuō)。
宸鴻科技是綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)成立后最早落地的重點(diǎn)臺(tái)資項(xiàng)目之一。公司負(fù)責(zé)人何芳吉告訴記者,公司入駐建設(shè)以來(lái),實(shí)驗(yàn)區(qū)先行先試,將各項(xiàng)減免稅政策提前落地,僅項(xiàng)目一期進(jìn)口設(shè)備一項(xiàng)就節(jié)省了5億多元。此外,實(shí)驗(yàn)區(qū)還為公司管理人員提供免費(fèi)公寓,并在廠區(qū)和公寓之間專開(kāi)了一條公交線路。
按設(shè)區(qū)市建制的實(shí)驗(yàn)區(qū)與原有的平潭縣之間存在機(jī)制矛盾,為此,實(shí)驗(yàn)區(qū)在“一辦、二部、六局”的機(jī)構(gòu)設(shè)置上,實(shí)施“區(qū)縣合一”機(jī)構(gòu)改革,統(tǒng)籌使用區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制、人員,減少行政層級(jí),構(gòu)建扁平化、高效率、大綜合的行政管理體制。
顏小華說(shuō),實(shí)驗(yàn)區(qū)的許多干部都身兼兩職以上,比如經(jīng)濟(jì)發(fā)展局總共100人不到,分成17個(gè)處室,要對(duì)接省里近30個(gè)廳局部門(mén),確實(shí)是高難度、高強(qiáng)度的工作。
突破海島縣思維,跳出平潭看平潭。在平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新計(jì)劃中,不乏讓人眼前一亮的“火花”:整合工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)、價(jià)格監(jiān)督等職能機(jī)構(gòu),成立市場(chǎng)監(jiān)督管理局;逐步取消學(xué)校、醫(yī)院等單位的行政級(jí)別;對(duì)市場(chǎng)中介服務(wù)組織實(shí)行“低度行政管制,高度自主管理”的管理模式……
李德金說(shuō),平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)今后將積極借鑒境內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),加快轉(zhuǎn)變政府職能,努力構(gòu)建“小政府、大市場(chǎng)”“小政府、大社會(huì)”格局。力爭(zhēng)通過(guò)5年的努力,形成機(jī)制先進(jìn)、政策開(kāi)放、文化包容、經(jīng)濟(jì)多元的現(xiàn)代化、國(guó)際化的實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放體制機(jī)制框架。
